投标
创新重点工程监管机制
泸县从创新国家投资工程建设项目监管和运行模式入手，着力解决工程建设领域腐败问题易发多发、监管部门履职主动性不够、公共资源交易分散、“三超三低”等问题，探索建立长效监管机制，促进工程建设项目规范、安全、廉洁、阳光运行。
一、基本做法
1.明确监管主体，落实监管责任
为解决纪检监察在工程监管中既当“运动员”又当“裁判员”还要当“监督员”的怪象，按照“谁主管谁负责，谁审批谁负责”的原则，泸县探索建立国家投资工程建设项目监管责任制。四川省平昌县发改、住建、财政、水务、交通、审计等9个部门与县政府签订《重点工程建设项目监督管理责任书》，细化监管部门审查把关、监督检查、案件查处、制度机制四大职责，制定《监管手册》，重点对200万元以上的国家投资工程的三个阶段、八个环节进行监管，把监管部门履职情况纳入党风廉政责任制考核。
2012年，对10个项目进行检查，发现6个方面32个问题，发出监察建议书5份、督办通知4份，问题整改率达92％，扣减3个单位党风廉政建设责任制考核分值。
2.整合优势资源，实行集中监管
规范交易行为，率先在全市成立县级公共资源交易平台。按照办理、审批、监督分离的原则和“先运行、再规范、后提高”的思路，2011年8月成立泸县公共资源交易中心，把工程招标、土地矿权出让、国有产权交易、政府采购及特许经营权转让等公共资源全部纳入中心交易，县招监办、招管办全程监督，初步形成“一委两办一中心”的监管格局。开展规范化建设，中心办公场所面积达1300㎡，建立了规范化的交易区、开标室、评标室、专家抽取室、监控室和信息发布系统。
2012年，县交易中心完成各类交易256宗，成交额达59787.70万元，节约（增收）9729万元。其中：政府采购节约912万元，节约率为7.06%；土地矿权出让增值6616万元，增值率为17%；工程比选节约1420万元，节约率为19.93%；国有资产处置增值781万元，增值率为44.52%。
规范项目管理，探索实行政府投资工程建设项目代建制。为解决政府投资项目“三超三低”问题，按“投资、建设、管理、使用”分离的原则，2011年8月成立了泸县政府投资建设工程管理中心。由建管中心对投资在100万元以上的房建项目实施专业化代建，从施工设计图审查开始，代表业主行使招标、施工管理、竣工验收等职责，实行“交钥匙”式的服务。目前，总投资为3751万元的8个代建项目有序推进，另有5个项目正在做前期准备工作。
3.加大惩处力度，严格责任追究
注重信息资源共享，整合办案力量，健全投诉举报情况通报、案件线索移送、信息共享和投诉处理联动协作机制，充分发挥纪检执法部门的职能作用，深挖细查违规行为背后隐藏的权钱交易、商业贿赂等腐败问题。
期间，查处原县林业局副局长柯某在退耕还林工程中利用职务便利，伙同其下属及亲属，应急成立苗圃，通过透露标底、设置特定条件实现中标，实施中又以“劣”充“优”，非法牟取差价4.1万元的贪污案；查处四川某建司以虚假病历证明骗取相关部门同意变更项目经理违法转包案。
2012年，对8名科级领导发放廉洁从政提醒卡4张、警示卡4张，对11家施工企业行政处罚36.82万元，没收投标保证金44万元，避免和挽回经济损失552万元。
二、初步成效
通过实行国家投资工程建设项目监管责任制，有力地调动监管部门履职的主动性，深入一线监管，各级谋求创新，监管合力明显增强，实现监管部门从不理解到理解、从被动接受到主动履职的转变，初步形成了党委政府组织领导、纪检监察牵头协调、职能部门共同参与的监管体系。
1.监管制度更加完善
先后制定出台了《进一步加强招投标监督管理工作的意见》、《泸县公共资源交易管理办法》、《泸县政府投资工程代建项目管理实施办法》、《泸县国有资产处置交易规则》、《泸县政府投资建设项目审计实施办法》等10余项针对性强、操作可行的制度，进一步增强制度的制约功能。
2.监管网络更加健全
通过整合监管部门专业力量，规范监管部门的四大职责，强化对项目的三个阶段、八个环节的监管，特别是实行动态跟踪监管后，构建了项目业主自我监督、职能部门专业监督、纪检监察重点监督的“三位一体”的监管网络。
3.标后管理更加规范
在抓好招投标过程监督管理的同时，更加注重项目标后监管。通过实行专业化代建，解决了项目业主不熟悉政策法规和基本建设程序的问题。规范工程变更的审批，未经发改、财政、招监等同意不得作为定审依据，切实解决工程“三超三低”的问题。实行标后巡查，对中标人派驻的“五大员”进行核实，及时发现和查处转包、违法分包、不认真履行监理职责、建设质量低劣等突出问题。
4.案件查处更加有力
各监管部门积极协作，联动出击，对擅自改变招标方式、围标、串标、转包、非法分包和挂靠承包等违法违规行为进行了严厉打击。如县纪委监察局查处了某镇旧场改造以集体决策为由划整为零规避招标案；县发改局查处了川新公司、金光道建司虚假投标；县住建局查处了富昇公司转包案，并实施市场禁入2年……充分显示了泸县政府对工程建设项目的重视，有力地推进了公开、公平、公正的公共资源交易市场的建设；促进了工程建设项目的规范、安全、廉洁、阳光运行！
作者简介：
胡能，工作单位为四川省泸县发改委招投标管理股