《招标与投标》文本版

一、前言

在《中华人民共和国政府采购法》^[1]（简称《政府采购法》）出台以前，高校图书是通过国内各个新华书店或书展的渠道采购图书。实行《政府采购法》以后，高校图书采购渠道必须转型为政府招标采购。

高校图书馆采购图书，最关键的是要控制图书采购的品质和种类，才能保证馆藏质量。为此，图书馆面临新形势，要研究新对策，找出新办法，解决高校图书政府采购中的质量控制问题。因图书采购是馆藏质量的第一道关口，怎样通过招标途径，遴选出满足条件的图书供应商就成为馆藏图书质量的关键。从实际出发，探讨图书供应商的基本条件，通过调研分析，把一些可量化、易操作的条件要素，作为遴选图书供应商的主要参数，形成综合评分标准，由此遴选出优质图书供应商。

 

二、图书供应商的基本要素

图书采购过程中要保证对图书质量的全过程控制。在实行《政府采购法》以后，一些图书馆在招标采购过程中因为缺乏充分准备和科学的设计评判标准，出现了流标、中标的图书供应商不能满足质量要求等情况，无法顺利地完成图书采购任务，更谈不上馆藏质量了。为此，图书馆必须研究新对策，找出解决高校图书政府采购中的图书采购质量控制的新办法，从图书馆的视角出发，探讨遴选优质图书供应商的方法和途径。笔者认为，可从以下几个基本要素入手，来进行优质图书供应商的遴选工作。

（一）资质过硬

图书供应商首先应具备的资质是文化广播影视新闻出版局颁发的图书经营许可证，这是衡量图书供应商正规与否的标准。美国著名图书馆学家、芝加哥大学图书馆学院教授皮尔斯•巴特勒（Pierce Butler）说：“图书是保存人类记忆的社会机制，图书馆则是将人类记忆移植于现在人们意识中去的社会装置”^[2]。有资质的图书供应商经销的应该是正规出版社的正版图书，具有品质保证。

（二）图书品种多

在保证正版图书的前提下，图书品种多也是优质供应商的要素之一。具有相当实力的供应商才能做到图书品种丰富，通常注册资金在1000万左右的大型图书供应商，联系的出版社一般都在500家以上，提供的书目覆盖面广，有利于图书采购。支撑图书品种多的相关实力要素有：与公司的注册资金成正比；与上游供货商（出版社）数量成正比；与书商规模大小成正比；与员工人数成正比；与营业场地面积成正比；与年销售额度成正比；与高校销售业绩成正比等等。显然，可以选择以上关联要素作为遴选图书供应商的条件。

（三）技术服务能力强

技术服务能力是指图书供应商满足图书馆馆配要求的技术手段和专业能力，最重要的是提供中文图书CNMARC数据的能力。书目数据著录要符合CALIS标准的CNMARC或UNMARC格式，符合ISBD（国际标准书目著录）标准，以便馆藏书目信息共享与国际交流；另外，图书馆急需购进的书目，能通过图书供应商的书目信息联网查询系统快速响应，提供快递送达服务。

（四）售后服务好

售后服务包括图书馆所购图书的加工和运输等，基本内容包括：盖章、打流水号、贴书标、贴磁条、交货清单、打包运输等。

 

三、拟定图书采购技术要求和附件

随着《政府采购法》的实施，越来越多的高校图书馆都选择政府采购的渠道购进图书，不少高校由国资管理部门牵头，委托政府采购的代理机构落实各项招标采购程序。图书采购的技术要求和资质要求是遴选图书供应商条件的书面表达，是招标文件的重要组成部分和主要内容，是遴选图书供应商的核心内容。

招标文件也是参与投标的商家编制投标书的依据，投标方必须对标书的内容进行实质性的响应，否则被判定为无效标。招标文件同样也是评标的重要依据，招标文件内容一般包含有：招标邀请函；投标人须知；招标项目的技术要求及附件；投标书格式；投标保证文件；合同；技术标准、规范；投标企业资格文件；合同格式等内容。图书馆参与招标的工作人员可以在“招标项目的技术要求和附件”、“评分标准”和“合同”等方面提出充分的意见和要求。

（一）图书采购项目的技术要求

这是招标文件的重要组成部分，主要由图书馆和招标机构共同编制，以下内容是一份中文图书招标项目的技术要求样本（供参考）。

 

 

1. 时效及购书方式（略）

2. 采购图书的主要类别和数量

根据工科类学院的专业设置要求，购书以中文图书的电类图书（TM电工技术、TN电子技术、TP计算机技术）和机械类图书（TG金属、TH机械、标准等）为主（约占70%），以汽车、建筑以及基础学科数学、英语、经济等类为辅（约占30%）。

特别是与学院专业紧密结合的机械工业出版社、电子工业出版社、高等教育出版社、科学出版社等的图书，是学院重点采购的图书，图书供应商应及时提供上述出版社齐全的新书目录，并保证订单到书率达95%以上。如果书商提供的图书能满足学院图书馆藏书结构的要求，则每年度采购图书的数量达到4万册。

3.中标人必须做到的基本内容^[3]

⑴中标人必须提供正版图书，不得以盗版书冒充正版书，违者将承担相应的法律责任。

⑵采购的图书必须是新书——出版时间是一年以内的书。

⑶中标人不得将没有采购的书混入其中，采购人发现后，即使加工完成也要坚决退货。

⑷中标人在收到订单、或选配书清单、或现场采购后的60天之内，将新书按要求加工完毕，并保证到货率95%以上。

⑸中标人在发送新书的同时，必须向图书馆提供与新书配套的完整、准确、规范的符合相关标准的CNMARC编目数据，即包括流水号的完全著录的书目数据。

⑹新书必须由中标人专人负责送到学院图书馆，并负责及时解决图书相关的各种遗留问题。

⑺中标人送达新书时，必须是相同折扣率的书打在一包中，每包配送清单一式二份，并详细注明新书种数、册数、价格及总码洋。

⑻中标人送达新书必须及时、准确无误，错发率应低于3‰ ；

⑼中标人必须提供现场采购人员的差旅费用。

4.中标人应该做到的内容

⑴中标人应有足够大的卖场或库房，供现场采购人员选书。

⑵中标人应提供足够多的图书种类满足现场采购。

⑶中标人收到学院图书馆的选书目录后，应按学院图书馆提供的书目数据进行查重，避免重复订购。

⑷具备满足图书馆馆配要求的技术服务能力，如能及时提供图书馆急需的图书，有先进的书目信息查询系统、提供快速传递图书的服务。

5.图书馆对投标人的要求

⑴“自然科学类图书”按照《中图法》的分类含义，其余的图书归入“社会科学类图书”。投标者必须分别明确标出“自然科学类新书”的折扣率和“社会科学类新书”的折扣率。

⑵折扣率的含义：折扣率＝1－优惠率。

⑶图书结算价＝［社会科学类新书价格总和（码洋）×折扣率］＋［自然科学类新书价格总和（码洋）×折扣率］

其中，“图书结算价”包含图书运输费用和正常的保险费、税金及合同规定的投标人所需提供的各项服务成本。（投标人在报折扣率时请自行考虑上述各项费用）

⑷参与投标单位需提供一个满足招标文书的详细方案，并就招标文件中提出的全部业务要求进行响应陈述。

6.图书馆对加工图书的要求（略）。

（二）综合评分标准设计

综合评分标准是招标文件关键的内容。它好比是筛选图书供应商的筛子，具体条款可由图书馆草拟，交招标机构审定编制完成，由评委掌握使用，通过综合评分标准筛选出符合条件的图书供应商。

招标选择图书供应商的主要目的“是加强图书馆文献资源建设、获得优质服务、提高工作效率、规范市场秩序、规避各种风险。因此在评标主要依据设定上，应以资信和服务为主，报价为辅。”^[4] 中文图书采购评分标准，宜采用综合评分法，拟定标准要科学、合理、可量化、易操作；同时也要把控评委自由裁量权限。综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等参数。以下表一为图书招标文件的综合评分标准设计样本（供参考）：

除价格因素外，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，独立进行比较打分。各投标人的得分总平后按得分多少排序，根据图书采购量确定中标人数量。如前1、2名中标，按排序形成的第一供应商、第二供应商，原则上分别占有60%、40％的采购额度。图书采购方将严格按合同规定的数量、比例进行采购，以中标图书供应商的现场采购为主，如果第一供应商因图书种类和专业类别不能满足图书馆藏书结构要求时，未完成的采购额度自动转入第二供应商。订单采购也按照这个原则执行。以上原则是基于图书采购属于非固定标的物，“非固定标的物是指不能列出所采购文献的具体名称、数量，而是按年度或其他时间段对文献采购的数量或金额进行控制。一般在选择长期供应商时标的物不固定，也有称招‘资格标’”。^[5]

（三）做好招标文件之外的功课

做好招标文件之外的功课，是指高校图书馆之间要注意信息的沟通与交流，要调查了解哪些图书供应商馆配和服务做得好，要做好图书招标工作的调研与宣传工作，有助于保证图书政府采购工作规范顺利地实施。

 

四、给投标者的建议

投标书是投标人与招标人、评委交流的媒介与载体。投标书应该做到：编排科学、排序合理、核实方便、数据支撑有力、复印件清晰。

（一）认真阅读理解招标文件

投标人在得到招标文件后，一定要认真阅读和正确理解招标文件的要求。搞清楚需要提供哪些资质证明材料、哪些数据文件、哪些业绩数据汇总表及支撑材料等，投标书是投标者按照招标文件的要求做的“作业”，评委根据你完成的“作业”比对评分标准进行打分。

（二）投标书提供的资料要真实可靠

招标文件要求提供的资质和证明材料必须真实可靠，简单明了。投标书提供数据多时，最好列表简明清楚地反映，按照总表（一层）、分表（二层）、支撑材料（三层）表达。投标书上的每个数据，你要让评委认可，就得主动提供支撑有力的材料，这是很多投标者都没有注意到的地方。

有的投标书做得很厚，提供的资料也很多，但多数与招标文件要求的资料无关，不能支撑投标内容，在文件编排上也显得混乱。此类标书，在评标过程中浪费了评标专家很多时间，也难于在繁多的资料中找到需要的评分参数指标。

（三）投标书编排要尽量与招标文件评分标准顺序一致

好的投标书应做到内容精简、编排科学、排序合理、核实方便。

标书编排与招标文件评分表顺序相同，并且各种数据列表清楚，表间数据相互印证，总表是概括性的，每个数字都应该有支撑证据或凭证，复印件和凭证清楚也是很好的支撑点。如业绩汇总统计表等，可用Excel表按年度列表汇总，可设计成：序号、合作高校名称、册数、金额、采编部联系方式等（评标时抽查用，不实者本项为0分），以年为单位进行汇总；最好把最能代表图书供应商实力和水平的材料列于前面，并提供支撑材料，增强说服力；往来款项金额大于100万元以上的需附银行付款回执复印件，金额要清楚。评委在评标时，要根据评分标准查看、统计和计算相关凭证和数据，能顺利找到需要的数据和支撑材料，节约评委时间，同时也给评委留下深刻印象。

（四）投标书印刷质量要做到清楚、可正确辩认

有的标书不知是有意还是无意，关键的业绩数字印刷模糊，日期模糊，以为可以糊弄过关。在评标的实际过程中如果遇到这类情况，往往经过评委讨论统一意见，看不清楚的数据不统计不计算，也就不给予分数。如果一个有一定实力的投标者因此丢失了分数没能中标也是非常遗憾的。

（五）投标者要诚实地参与正当竞争

投标者要诚实地参与正当竞争。因“评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。一般采取随机抽取方式产生”^[6]。评标委员会有相当的数据审查能力和研判能力，弄虚作假者想蒙混过关是很难的。如在一次评标中，发现有一个投标者做虚假材料，一天内签订多个合同，有意模糊关键数字，数据之间不能相互印证，漏洞百出。评委讨论时，有评委建议将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动；评委最终认为，鉴于该投标者有弄虚作假、蒙混过关的不良投标目的，评标委员会直接否决其投标资格。

 

五、结论

高校图书实行政府采购过程中，要把遴选图书供应商的要素，通过图书采购技术要求写进招标文件，按照程序公开招标；综合评分标准是招标文件中关键的内容，直接成为遴选图书馆供应商的度量尺度，参数设计要科学合理、易量化、易操作、易评比；综合评分应以资信和服务为主，报价为辅，主要参数有价格、综合能力、实力、技术服务、服务承诺响应程度等，由此可遴选出符合图书馆馆配工作要求的优质的图书供应商。 

 

作者简介：

饶宗政，成都工业学院图书馆研究馆员

田飒，成都工业学院教授

王刚，成都工业学院图书馆副研究馆员

 

参考文献：

[1] 全国人大常委会,中华人民共和国政府采购法.

http://www.people.com.cn/GB/jinji/20020629/764316.html.

[2] 饶宗政，现代文献检索与利用[M].北京：机械工业出版社，2012.

[3] 饶宗政等.论政府招标采购图书的质量控制[J].大学图书馆学报，2012（1）：51－54.

[4] 张关萍，北京大学图书馆图书招标工作的过程及特点[J].大学图书馆学报2008（1）：19-23.

[5] 教育部高等学校图书情报工作指导委员会，普通高等学校图书馆文献集中采购工作指南

http://www.scal.edu.cn/gczn/201306211041.

[6] 全国人大常委会,中华人民共和国招标投标法.

http://www.bjjs.gov.cn/publish/portal0/tab662/info64651.htm.