《招标与投标》文本版

登录“龙岗政府采购网”，一系列政府采购诚信建设规章制度映入眼帘；走进龙岗区政府采购中心，走廊里一块块美观、醒目的廉洁诚信宣传标牌令人赏心悦目；中心的诚信建设档案中，供应商、评审专家、采购单位以及政府采购中心工作人员，只要有失信行为都会记录在案……

根据深圳市及龙岗区关于开展诚信建设试点工作的部署，2011年8月，龙岗区政府采购中心迅速启动，在全市政府采购系统率先组织开展了诚信建设工作，目前已取得显著成效。2012年，中心共完成政府采购任务9.8亿元，节约资金4470.6万元，节资率4.6%，公开招标比率达95.4%。今年1至8月，共完成政府采购任务7.9亿元，节约资金4012.3万元，节资率5.1%，公开招标比率达88.9%。

 

一、诚信守法教育形式多样

政府采购诚信建设是一项全新的工作，教育发动是基础。龙岗区政府采购中心一班人对此有着清醒的认识。2011年以来，中心先后举办了3场诚信守法集中教育培训，全区各采购单位、政府采购中心、供应商和采购代理机构的从业人员近800人参加了培训。此外，还派出科长和业务骨干，协助2个街道和区教育局举办了“依法规范诚信采购”培训班，有效提高了政府采购参加人的诚信意识。

在龙岗区政府采购中心，有一条“廉政诚信文化长廊”格外引人注目。中心精选古今中外廉政、诚信方面的警示格言、图片，制作了30块宣传标牌，悬挂在办公区、供应商等候区和评标区走廊墙面。其内容主要分为对中心领导班子、干部职工、供应商、评审专家的诚信警示教育这四个方面，起到了春风化雨、潜移默化的教育作用。同时，中心还积极创新“纪律教育学习月”和政府采购“三纪”教育形式，寓教于乐，开展了廉洁诚信主题演讲、“行为规范大家议”、中秋廉政灯谜会等丰富多彩的廉洁诚信教育活动，筑牢干部职工的思想防线。今年，中心还印制了一批“廉政诚信文化月历”，分发给中心干部职工和采购单位，做到廉洁诚信教育警钟长鸣。

 

二、诚信管理制度逐步完善

2012年以来，龙岗区政府采购中心在现有规章制度的基础上，在法律法规框架内，单独或会同区财政局陆续出台了《龙岗区政府采购供应商保证金管理规定》、《龙岗区政府采购诚信档案管理办法》、《龙岗区政府采购供应商诚信行为管理规定》、《龙岗区政府采购供应商串标行为认定指引》、《龙岗区政府采购代理机构诚信管理暂行办法》、《龙岗区政府公开招标采购管理的若干规定》等一系列文件，逐步建立和完善政府采购诚信建设制度体系。同时，中心建立了诚信建设专项档案，政府采购各方参加人的失信行为都记录在案。

 

三、强化监管建立奖惩机制

为供应商设置“安检门”，对失信行为实行“零容忍”，把失信供应商送上“曝光台”……近年来，龙岗区政府采购中心不断加大政府采购诚信监管力度，着力净化政府采购市场环境。

中心在采购文件中增加了10项供应商诚信责任及不诚信行为扣分方法，严格实行供应商失信行为污点记录。发现供应商有不诚信行为的，依照相关规定予以扣分及污点记录，并记入诚信档案。深入推进供应商行贿犯罪档案查询制度，要求供应商提供检察院出具的《行贿犯罪档案查询告知函》；近三年内有行贿犯罪记录的供应商，禁止参与龙岗区政府采购。今年1至8月，共有543个项目的投标供应商按照要求提供了《行贿犯罪档案查询告知函》。此外，在协议采购系统中增加了对不诚信供应商的屏蔽功能。

2011年以来，中心共配合区财政部门查处29家违法违规供应商（其中2013年查处7家），全部通过龙岗区政府采购网“不诚信行为曝光台”和龙岗诚信网予以公开曝光。其中一家严重违规的供应商，被处以禁止3年内参加龙岗区政府采购活动的处罚。凡有不诚信行为记录的供应商，再参加龙岗区政府采购项目投标，中心依照相关规定予以扣分，供应商还须缴纳一定的诚信保证金。

中心精心组织采购项目评审，要求每个评委、每个项目都现场签订《诚信评标承诺书》，做到公平、公正评审；同时聘请了20名区党代表、人大代表和政协委员作为政府采购特邀监督员，在对重大采购项目的开评标进行现场监督的同时，对政府采购工作进行全方位监督。2011年以来，共有91个项目邀请监督员91人（次）参与了评标现场监督。

从2012年起，中心还开展了中介代理机构国际招标委托采购项目监管，共对6家中介代理机构组织的19个国际招标委托采购项目档案进行了备案、检查和考评。

实施预选供应商制度后，中心要求采购人优先选择无不诚信行为记录的供应商为中标人；同时，对优质服务供应商实行合同续期等奖励措施。“诚信激励、失信受罚”的诚信监管机制已逐渐形成。

 

四、严格管理规范操作行为

打铁还得自身硬。龙岗区政府采购中心认真贯彻落实区委书记杨洪关于坚守“四条底线”的指示精神，把“廉洁采购”作为干部职工必须坚守的“生命线”，通过加强制度建设、严格内部管理等有效措施，着力打造“诚信采购”平台。 

结合廉政风险防控工作和创建“廉洁机关”活动的开展，中心深入推进党风廉政建设，严守廉洁采购的生命线。编制并公开了《职权目录》、《工作流程》和《廉政风险防控示意图》，全体干部职工还自觉签订了《廉洁诚信承诺书》。

“用制度管人管事，把权力关进制度的笼子。”今年，中心再次对近年来制定的工作规范进行全面细致地梳理和修订完善。中心将所属工作职责、程序流程、规章制度、工作纪律从2006年的26项增加到现在的99项，对政府采购工作的每个流程、每个环节的操作方式都有明确、细致的规定。各项工作规范已汇编成册认真实施，严格以制度管人、流程管事，确保规范操作。

2012年以来，中心进一步规范采购文件编制，制定了货物和服务七大类项目规范化采购文件模板并已实施，效果很好，并对生化分析仪等5类医疗设备实行最高限价新举措。2013年上半年，共有14个医疗设备采购项目实行了最高限价，采购总额971.6万元，节约资金90.7万元，资金节约率9.4%（项目最高节约率22.5%），比其他医疗设备类项目节资率高出7个百分点。此外，通过严把采购文件制作关，精心组织采购项目评审，有效预防和杜绝了“间接操作”、“暗箱操作”等违规违纪行为的发生。

龙岗区政府采购中心扎实有效的诚信建设，赢得了社会各界人士的广泛关注和好评。2012年10月18日，区人大常委会领导率区人大代表莅临中心专题调研诚信建设工作，并给予高度评价。广东省预防腐败局、广东省《党风廉政》杂志社、深圳市检察院、深圳市政府采购中心、韶关乐昌市纪委、江西九江市纪委、四川泸州市江阳区纪委、河北唐山市曹妃甸区纪委、湖南郴州市市编办及财政局等有关单位领导，先后莅临中心考察。《政府采购信息报》、《深圳特区报》、《深圳商报》、市委《信息快报》、《深圳侨报》、《龙岗新闻网》、龙岗电视台等媒体也多次予以宣传报道。2012年，中心被评为“龙岗区建设廉洁城区和党风廉政建设责任制考核先进单位”、“龙岗区重点工作考核先进单位”。

 

作者简介：

岳向东，深圳市龙岗区政府采购中心综合科