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一、PPP模式简述

PPP（Public-Private-Partnership）通常被称为公私合伙制、公私合作模式、公私合伙或合营模式，该模式下，政府通过引入私营企业、民营资本投资公共基础设施项目，并通过合同条款明确与之在一定期限内围绕所投资项目形成的合作伙伴关系的一种模式。

PPP模式的概念可以从广义和狭义两个方面理解。广义PPP模式的概念更侧重于公私双方的合作关系，即公私合作共同为社会提供公共产品和服务；而狭义PPP模式的概念着重关注公私合作的融资模式和合作过程之中的风险分担机制、项目价值衡量的原则。广义和狭义PPP模式的具体划分详见下表：

表1 广义与狭义PPP模式分类

PPP项目投资模式的概念最早由英国政府于1982年提出，并在世界范围内得到普遍认可与应用，我国也不乏成功运用的案例，如北京奥运主场馆鸟巢、北京地铁四号线等。十八届三中全会提出让市场在资源配置中发挥决定性作用，2013年政府财政工作会议后专门做了PPP的报告，从而点燃了PPP的火焰，国家发改委、住建部、财政部、金融监管部门、国际组织纷纷参与其中。仅2015年国家各部委就发布了如《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行〈关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知〉》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》等一系列法律法规，至此，PPP已经走上了空前的快速发展轨道。

二、企业PPP项目投标

招投标制度自引入我国已经历了几十年的发展历程，伴随着《招标投标法》《招标投标法实施条例》等一系列政策法规的出台，我国招投标体系逐步完善，企业参与投标活动有法可依。那么，如何在投标阶段做到更利于中标与获取最大投资收益呢？笔者认为主要从以下几个方面入手：

（一）前期准备工作

（1）打造专业项目投资团队，提升项目投资信息敏感度

人才是企业发展的血液，高效的团队是企业开疆拓土的利剑。打造专业投资团队，拓宽项目投资信息来源渠道，完善项目储备信息资源库，力争获得项目投资第一手信息，做到快速反应、动态跟进、及时锁定目标项目，在企业投资实践中建立项目投资长期可持续发展战略机制。

（2）全面考察目标项目，合理分配相关风险因素权重，做好可行性分析论证

由于PPP项目的参与主体之一是政府，为了更好地做好项目可行性分析，除了传统的对项目本身的考虑之外还需要对政府进行分析，合理评估潜在风险因素（政府财政收入状况、项目区位条件，法律、政策风险）。为更好地量化识别相关风险，这里引入层次分析法，构建合理系统的风险因素识别系统，下面就PPP项目投资各方承担的风险进行简单划分：

通过赋予各级风险指标权重构造判断矩阵，运用层次分析法计算得出各级指标主观权重矩阵W₁=[W₁₁,W₁₂,…，W_1n]，在计算过程中通过多重赋值，对主观权重进行修正，最终计算求出各个参与方对某一风险分担综合权重，进而与期望值进行对比做出决策，具体计算过程在此不再赘述。这一方法各个指标的完整性和权重的分配有相应的主观性，因此，在实际操作中通过经验值与专家评分方法相结合才能最终得出科学、合理的结论。

（二）投标管控

PPP项目因其体量大、收益可靠，常常会聚集众多企业围标，如何在众多竞争对手中突出自身优势，确保合理中标是摆在大家面前的一道难题，笔者结合过往经验及相关的专家观点简要归纳以下几点，以供大家在实际操作中加以运用：

（1）成本控制原则

投标报价由成本、利润、税金三个部分组成，做好成本控制是决定报价水平的关键所在，也是目标利润控制的前提。成本控制原则主要包含三个方面:成本全过程控制、目标管理原则、开源与节流的原则。

首先，PPP项目成本全过程控制区别于传统工程施工业务，除了要考虑到项目施工计划、劳动组织、材料供应、工程施工和工程各个关节点，还要考虑项目公司股份分配、项目建成后的具体运营及利润分配。通过对项目事前、事中、事后三个阶段的成本核算与分析，使项目成本自始至终处于有效控制之中，才能达到科学合理把握项目投标报价的效果。

第二，目标管理原则强调项目投资的本量利目标控制。通过构建合理目标利润，着眼盈亏平衡点，在前期测算过程中紧抓目标成本、目标利润，尽可能减少投标方案中漏项、变更等问题，达到精准化管理的目标。

第三，开源与节流原则要求企业在项目施工、运营过程中既要确保工程质量、服务质量又要坚持合理增加收入、减少不必要的支出。这就要求企业在投资前期做好充分论证研究，找出不合理、不必要的超支因素，及时采取必要措施，尽量降低相关成本，提高企业的投资收益。

（2）常用报价策略

1.不平衡报价策略

不平衡报价策略是指一个工程项目投标报价基本确定后，在不影响总报价的前提下企业内部报价灵活调整的一种方式，主要用于以下情况：对于能够先取得工程款或投资收益的单价可以适当提高，以利于提高资金周转率，降低财务风险；估计以后会增加的工程量项目可提高其单价，反之则可适当降低单价；图纸不明确或有错误的，估计以后会修改的项目，应提高其单价，工程内容说明不够清晰的单价可降低，这样有利于以后索赔；没有工程量，只是填单价的项目，可提升其单价，这样既不影响投标价，以后发生时亦可多获利；对于暂定数额，以后发生的可能性大，价格应提高，反之可降低；零星用工一般可以稍高于工程单价中的工资单价，因它不属于承包总价范围，发生时实报实销，对企业而言可以多获利。

2.多方案报价与增加备选方案报价策略

对于一些招投标项目工程范围不明确、文件条款不清楚或不公正或技术规范要求过于苛刻时，可在充分估计投标风险的基础上，按照多方案报价方法处理。所谓多方案报价法即按照原招标文件报一个价后提出:如果某条款作出某些变动，报价可降低XXXX，以此降低总价，吸引业主。如果企业能够在充分研究项目招标文件及项目实际情况的前提下，提出合理优化方案，可以达到在降低自身报价的基础上获取业主的充分信任，进而增加中标的概率。

3.信誉至上策略

信誉至上对于大型公共基础设施而言，意味着企业实力、工程质量、服务较好，尤其是对于某些建设项目施工技术繁杂、难度大，而本企业过去有承担此类工程的经验，且取得了不错的口碑，得到业主的充分信任，报价可适当提升；若企业为打入某一地区市场，建立企业信誉，也可相应适当忍痛降低报价，以求占有市场，争取未来的长远发展。

除了以上几种策略外，投标过程中常用报价策略还有突然降价法、开口升级报价法、扩大标价法、许诺优惠条件法、联合保标策略等，其中联合保标法是国际上常用的投标策略，通过几家实力雄厚的企业联合控制标价，一家出面争取中标，再将其中部分项目转让给其他承包企业或轮流相互保标，这属于违规操作，一旦被业主（PPP招标单位一般为政府）发现可能被取消投标资格，所以建议慎用。

三、结束语

本文简述了投标过程中风险、成本控制的一些要点，并对投标策略给出了相关建议，但PPP项目投资不同于传统的建筑承包业务，除了以上策略外，如果能够与政府或政府代理机构达成一致，对PPP投资具体合作模式进行商讨、调整，企业项目投资策略相应的会有更加广泛的选择。PPP虽然不属于新生事物，但对于大多建筑企业而言却仍属未知领域。PPP市场的繁荣为传统建筑企业转型升级提供了难得的机遇，因此，培养熟练掌握PPP投资业务的专业人才、补足短板，才能在未来激烈的市场竞争中脱颖而出。

参考文献：

[1]何增勤.工程项目投标策略[M].天津：天津大学出版社，2004.05.

[2]徐丽芬.投标阶段锁定利润——建设工程施工企业如何在投标阶段控制预期利润[J].招标与投标，2016（3）：30-32.

[3]何亚伯，孙蕾，秦伟.基于AHP和熵值法的PPP项目风险分担研究[J].项目管理技术，2016（1）：35-41.