《招标与投标》文本版

引言

 

公路工程建设监理招标同施工中其他各类招标活动的最大区别为监理方不承担物质生产任务，而仅在招标人委托的范围内为生产过程提供咨询、监督、管理及协调服务，在确定中标人的过程中是基于其能力作出选择。一般施工招标选择中标人是在满足技术要求的前提下将价格竞争放在首位；而监理招标则是将工作能力放在首位，因为过低的价格会导致监理方难以将招标方的利益置于首位，而是为了自己的利益采取减少人员数量或选用水平和所付薪酬均较低的人员进行管理，这势必给施工目标的实现带来负面影响。高质量的监理服务可为招标方带来实际效益，因而，在监理招标过程中过多地考虑报价往往得不偿失，而应综合考虑服务质量和价格，平衡二者的关系，方可保障施工目标的实现。

 

一、公路工程监理招标的特点^[1]

 

1.标的不同

一般工程施工招标多为承担物质生产任务，而监理招标不承担物质生产任务，其仅对生产过程实施咨询、监督、管理及协调服务。该标的的特殊性决定了选择中标人的基本原则是考察竞标人的能力，该能力主要包括履行合同能力、监理规划以及拟选派人员状况等方面。

2.宗旨不同

监理服务属于高智能服务，服务质量取决于监理人员在监理过程中是否遵循规范的程序和方法，也取决于工作人员的专业水平、工作经验、创新能力以及风险防范意识。由于监理水平直接影响着工程目标的实现，因而，在选择监理单位时应更加注重能力而非价格，若仅依据报价高低确定中标方则会忽视服务质量，最终将影响施工目标的实现。因此，在评标过程中应将投标方拟委派的监理人员的能力和素质作为重点评价因素。

3.报价的影响降低

施工及物资供应招投标工作是在技术达到标准的前提下，以投标价格作为主要评价对象，而监理招标则应将能力作为首要评价因素，避免因价格过低而影响服务质量，最终损害工程项目目标的实现，而应充分认识到高质量的监理服务可使招标人节约投资并可提前投产而带来的实际效益，因此，在评价监理投标时应合理平衡质量同价格间的关系。

4.邀请投标人数较少

监理招标采用邀请招标时邀请人数一般较少。由于该类招标是对投标方知识、技能和经验等方面的综合能力进行评价，每个投标方均会对工程监理提出独到见解或具有创造性的意见，即每个投标报价各有千秋。若投标人过多不仅会增大评标的工作量，并且在定标后应给予未中标方一定数额的经济补偿，这会增加招标方的负担，最终导致事倍功半。

 

二、公路工程建设监理招标实施与管理的现状

 

1.资质审查不严格

在当前监理招标活动中存在不具备投标资格或无独立资格的二级法人也参加招标的情况。导致该现象的主要原因是行政主管部门对监理资格审查控制不严格，导致在招标活动中虚报资质等级或挂靠的企业可能中标，其一旦中标则会出现高资质中标、低资质进场、无资质监理的现象。该种由于管理漏洞导致的后果必然直接影响施工监理的质量。

2.评标办法不合理

公路工程监理工作要求投标方提供高智能技术密集服务，因而，在评标过程中应将能力考核放在首位。评标方法是制定招标要求的依据，也是能否评选出优良的监理单位的关键因素，而当前大多评标方法中各项分值所占比重大致相等，未能有针对性地突出对能力的要求，因而，不能突出招标项目的重点。

3.对总监的面试流于形式

在监理招标工作中，评标委员会应对投标方拟派总监理工程师进行面试，最后根据面试情况评分。而在该项工作的实际操作过程中，往往是招标人事先拟定好面试题目，面试过程中评委仅参照标准答案进行评分。这种行为不仅容易漏题，为投标方暗箱操作提供了便利；且大部分题目均为理论知识，实际应用案例少之又少，因而无法对总监真实的工作能力进行考核。

4.暗标形式未能杜绝暗箱操作

在监理招标工作中要求投标方将监理大纲作为暗标形式，并对投标文件格式等作出了详细规定，其目的是杜绝暗箱操作。但在实际操作过程中，若有业主或评委想暗箱操作， 仍能通过其可事先得知投标文件中的监理大纲这一途径来辨认投标方，并且繁琐的格式要求也会导致出现各种投标被否决的情况，违背了监理招标注重能力选择的初衷。^[2]

5.评标过程控制不严格

当前招标方的法律、合同方面人才不足，相关人员不熟悉监理招标方面业务水平的情况十分常见，因而在制定评标细则时考虑不够全面、细致，导致最终编制的招标文件较为粗糙，尤其在评定方法和标准的设置上存在内容严谨性不足，导致后期评标活动陷入被动局面，并会影响招标活动的公正性。同时，监督机制不健全也导致投标活动中串标、围标现象时有发生。

6.违规招标

当前在公路工程监理招标工作中部分招标方为了压低监理费用，在正式招标前要求有投标意向的对象承诺其打算收取的监理费用，并通过多家比较来选择费用最低的作为意向中标单位；或有针对性地编制招标文件，而在确定中标方后双方再签订补充协议，并注明协议中与原合同冲突部分以协议为准等措施来最终实现暗箱操作；或在招标文件中对监理费用支付、服务期限以及人员资格和数量配置等制定较为苛刻的条款，最终导致极少数投标方符合投标条件而中标。

7.部分监理人员素质较低

监理工程师在工程施工中具有责任重、权利大的特点，因而，监理人员的素质水平在很大程度上影响着施工质量。目前，国内具备较高素质的监理人员相对较少，尤其是工程较多的时候，监理公司不得不聘用水平较低的人员充当监理，最终影响了工程施工质量及监理单位的业绩和信誉。

 

三、加强监理招标工作的措施

 

1.完善招标文件和资格预审文件

招标文件是向投标人介绍工程概况的窗口，投标方依此来编制投标文件，因此，招标文件应在力求完善的前提下对投标方作出合理、恰当的要求，便于其接受并重视；资格预审则是对投标方基本概况全面审核的过程，一旦资格预审不合格投标人便失去投标资格，因而在编制资格预审文件时应在坚持事实的前提下机动灵活，有针对性地扬长避短。^[3]

2.选用合适的招标方式

监理招标更适于采用邀请招标的方式。监理招标是对投标方知识、技能、经验等方面的综合考核，若采用公开招标则会浪费大量的人力和财力，并会在一定程度上影响实力雄厚的监理单位的投标积极性，因而，宜邀请适当数量的投标方参与投标。

3.科学、公正地评标

应结合工程特点以及业主需求制定科学、合理的评标标准。评标过程中，应要求评委结合所制定的标准对各个投标文件进行客观、公正的评审，最终由业主进行决策；同时，应要求评委中技术人员占有一定比例，以保证评标工作的质量，并坚决杜绝同投标方利益相关的单位和个人成为评委。

4.完善评分机制

一般监理招标时，评委往往在评分表中直接结合各项分值打分，该种做法影响了评分的透明度。在今后的评分中应公开大纲评分，每个评委在打分的同时应注明其得分或扣分的理由，这样可在一定程度上提高评分透明度并遏制招投标作弊的现象。

 

四、结束语

 

公路工程监理招标有利于进一步维护监理工作的公平、公正性，并利于提高工程的施工质量。在招标活动中应严格遵守法律法规，规范程序，提高工作质量，这样才能对其进行有效的监控，并遏制工作中的违法、违规现象。

 

作者简介：

刘洋，河北省成套招标有限公司

 

参考文献：

[1]韦海民.建设工程监理实务[M].北京：中国计划出版社，2006．

[2]王俊安.招标投标与合同管理[M].北京：建材工业出版社，2003．

[3]郭梅，姜仁安.公路工程招标与投标[M].北京：机械工业出版社.2009.