《招标与投标》文本版

一、概述

 

目前， 随着政府基础设施工程的广泛建设，招标代理机构在工程招标中扮演着越来越重要的角色。但是，在水利工程招标代理行业中，代理机构诚信度缺失已经成为一种常见现象。这种行为常常导致工程招标不公平，公共利益损失，工程质量低劣等一系列问题。寻求一个合格的招标代理机构是一切工作有序进行的良好开端。因此，提升招标代理部门的信用度成为一个重要课题，构建完善的招标代理机构信用评价体系是一项有效措施，有利于保证社会经济的平稳健康发展。

工程招标是市场经济的一种优化资源配置的方式，相对于工程建设技术的发展，招标代理行业起步较晚，在行业规模、规范及市场经验上还不甚完善。尤其在行业诚信体系方面还有很多问题，例如：挂靠、虚假招标、泄露商业机密、乱收费等。一旦发生这类失信行为，就会引起招标质量低下、不能择优选择承包人、施工期混乱、成本增加等严重后果。这些问题不仅影响企业自身发展，直接危害到业主的利益，同时也影响了社会经济和社会道德建设，扰乱了行业的市场秩序，对国民经济造成深远广泛的影响。经杭州市发展改革委员会核准批复后计划建设的杭州市余杭区闲林镇闲林水库工程，作为杭州市A类重点建设项目，项目占地面积约为173.9h㎡，工程总库容可达997万m³，规模为小（1）型， 总投资约为18亿元。本项目聘用专业的招标代理机构对外进行公开招标，业主对该招标代理机构进行了全面的信用评价。

二、水利工程招标代理机构信用评价主要内容及存在问题

 

1.水利工程招标代理机构信用评价的主要内容

招标代理机构信用评价就是秉着公平客观的原则，将代理机构在工商、税务、劳动合同履行方面的情况作为参考，对其进行调查、审核，并与规定参数进行比较，最终将评价结果以量化的方式表示出来，以此作为选择招标代理机构的依据。

本文在研究过程中，将闲林水库招标代理机构的企业信用划分为以下3个方面。

（1） 道德诚信。招标代理机构作为招标主体之一， 在与其他招标主体的协商交往过程中，应当实事求是，不可弄虚作假；招标代理机构员工的工作能力和道德水平都与机构整体的诚信水平直接相关。

（2）法律诚信。招标代理机构必须依据法律法规相关规定履行其义务，在代理业务开展过程中，自始至终都要严格遵守《中华人民共和国招标投标法》等相关法律规定。

（3）经济诚信。招标代理机构须严格执行代理合同，保证招标质量，不能损害业主利益。

2.水利工程招标代理机构信用评价存在的主要问题

（1）体系不够完善。除黑龙江、福建等少数省份有相应的法律法规外，其他地区都没有明确的评价方法。本文关于闲林水库招标代理机构的信用评价中，借鉴了该2省的经验。

（2）业主和招标代理机构信息不对称。业主往往对招标代理机构的企业背景、企业实力、 内部管理等了解得不够充分，一些招标代理机构可能会通过信息造假、挂靠资质等违法手段来获取合同。并且由于在招标过程中双方利益不一致，招标代理机构可能会为了自身利益而隐瞒招标过程中的一些重要信息，业主很难衡量招标代理机构的负责程度。对闲林水库工程招标代理机构的调查主要从其主管单位、工商局、税务局、银行等部门收集了大量的信息。

 

三、招标代理机构信用评价指标设定及信用评价体系的建立

 

1.招标代理机构信用评价指标的设定

在闲林水库工程招标过程中，通过对招标代理机构工作内容的研究，总结了招标代理机构的失信行为，并对其进行了补充完善。结合企业的诚信特点和招标代理工作的特殊性，在道德、经济和法律层面，从以下一些评价指标对闲林水库水利工程招标代理机构评价体系进行设定。

（1）代理招标基本信用信息。具体包含：企业规模（注册资本、资产总额、办公场所、员工总数等）；企业资质（主要包括招标代理机构的营业执照和资质证书；企业从业人员的资格证书）；专业人员（专业技术人员总数、中高级技术职称人数、职业资格人数等）；企业管理（内部组织机构、IS09001、市场信誉、企业内部管理制度及落实情况等）；企业经营（代理业务金额、纳税金额、收费情况、财务状况等）。

（2）招标代理机构的市场服务情况。企业经营管理行为（员工签订合同、办理社保比例、专职人员参加继续教育情况、人员变更情况等）；企业市场行为（借用及挂靠企业资质、弄虚作假等违法行为，承接业务、年度代理业绩一览表等）；业务执行情况（已承担工程项目数量、投诉比例、服务质量满意度、获奖证书、合同的履行情况等）。

（3）招标代理机构的社会信誉。主要包括项目代理动态行为信息，具体有组织招标、投标、开标、评标、报送备案资料等活动过程中存在的良好或不良信息；招标代理机构对国家相关法律法规的执行情况；各个业主的总体评价情况等）。

（4）其他信用信息。包括：各级荣誉和表彰；各级行政处罚及其他不良行为；纪检、检察、工商、税务等部门产生的公共信用信息。

（5）招标代理的工作能力。具体包括4方面的能力：专业能力（完成代理事项的及时性、代理工作人员的技术水平、完成招标代理事项的质量情况）；沟通能力（主动征求招标人意见，了解招标人对所委托招标工程的期望与具体的倾向性意见，包括委托人对招标工程造价、工期、质量、资金安排等方面的想法）；协调能力（当招标人与投标人发生纠纷，能及时、有效地发挥协调作用）；创新能力（在招标代理过程中，能够根据工程的实际情况向招标人提出建设性建议）。

（6）招标代理机构的态度。包括工作的责任心、积极性和敬业精神等。

2.招标代理基于信用评价指标的信用评价体系

工程招标代理的信用评价就是以招标代理机构为对象，依据一般企业信用评价理论，针对招标代理机构的实际特征，通过分析研究对象的信用数据，建立起一个适用于招标代理机构的评价模型。模型主要通过设定好的信用评价指标和数学量化方法来计算企业的信用等级。

在信用评级过程中，将指标分为征信加分指标和失信减分指标，并根据各指标的重要程度分配权重来获得评分。关于闲林水库的招标代理评价，我们根据实际情况，从以上指标中选取了适用的、合理的评价指标，并通过调查问卷和详细研究确定了各指标的权重系数，并引入了对恶性失信事件的一票否决机制。最终取得了对该代理机构的信用评级，并向社会公众进行公布。

 

四、结束语

 

构建完善招标代理机构信用评价体系对于规范和引导工程招标代理行业的发展具有重要意义。本文借用对杭州市闲林水库招标代理评价的案例，首先介绍了招标信用代理的涵义和内容，之后详细分析列举了许多关于信用评价的指标。招标工作对工程质量及投资成本有着巨大影响，是一项基础性工作，各个相关单位应给予必要的重视。水利工程作为一项民生项目，其相关建设必然需要更加谨慎。参与各方在诚信的基础上展开合作是保证我国工程建设事业良好发展的根本，进一步完善和推广应用相关指标必然能取得更大的社会和经济效益。

 

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作者简介:

黄涛，浙江广川工程咨询有限公司