《招标与投标》文本版

工程造价管理是指综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算等的过程，它包括造价的确定与控制，贯穿于工程建设的始末。在工程建设各个不同的阶段，造价管理有着不同的工作内容，其最终目的都是在保证质量和工期的前提下，有效地控制工程实际费用支出，严防“三超”，以提高工程建设的投资效益和社会效果。

 

一、投资决策阶段

 

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较以及做出判断和决定的过程。项目正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到造价的高低及投资效果的好坏，因此在这一阶段建设单位造价管理的重点是做好项目策划和经济评价。首先，建设单位要积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，对市场、技术、环境以及政策等相关因素进行全面调查研究和深入分析，以先进适用、安全可靠、经济合理为基本原则，进行多方案比选，选择最优技术方案，为投资决策奠定基础。其次，必须在项目初步方案的基础上，采用科学的分析方法，从财务可行性和经济合理性的角度对拟建项目进行经济评价，为投资决策提供依据。最后，要提高投资估算的准确度，编制内容应尽可能全面，应充分考虑建设期间可能出现的各种因素对造价的影响，使投资估算真正起到控制作用。

 

二、 设计阶段

 

设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，也是组织施工的依据。设计阶段是控制工程造价的关键阶段，它对工程造价的影响占75%以上，经批准的设计概算将作为拟建工程造价的最高限额。因此建设单位必须将设计阶段的造价管理作为重点来抓。

1、引入竞争机制，实行设计招投标。定标时不能过分偏重设计投标价格的高低，必须通过多方位的技术经济比较，优选设计方案，选择价格功能比最佳的投标单位，确保设计成果不仅要满足使用功能和质量安全，还要满足造价控制要求。例如某市某街道卫生院迁建工程设计招标时，就过分偏重设计费高低，而忽略了方案比选，最后某设计公司以29.8万元低价中标。建设单位在编制招标控制价时才发现中标单位的设计方案存在诸多不合理，导致投资规模扩大，无形中加大了建设单位的管理难度。

2、实行限额设计，强调技术和经济的统一，这是实施工程造价控制的一项重要措施。必须在保证投资额不变的情况下，实现使用功能和建设规模的最大化。不得盲目超标准和超规模设计，也不得出现重大缺项、漏项，否则不利于造价控制。例如某市某街道卫生院迁建工程设计概算2602万元，其中建安费用为1757万元，建设单位在编制招标控制价时发现概算资金不足。经核查发现纯属设计原因，一是施工图设计随意提高标准，以日后可能在建筑顶部加层为由，擅自将桩径改大一号；以美观、节能为由，建筑立面组合窗被改成玻璃幕墙，外墙弹性涂料被改为仿真石涂料。二是设计概算存在重大漏项，装饰装修费用约220万元和箱式变电站费用约100万元均未计入。三是概算中材料价格偏低，如预应力管桩市场信息价为340元/m，概算价格仅为207元/m；复合门实际价格约为1000元/㎡，概算价格仅为337元/㎡。就这样导致招标控制价远远超出概算，建设单位不得不暂停招投标，责令设计单位修改图纸限额设计。

3、严格设计合同条款，不仅仅限于标准的设计合同格式。在技术条款上，要求达到国家或行业规定的设计深度和精度。如给水工程图纸除了设计说明、管道平面图、管桥平剖面图等常规图纸外，必须要求提供管道剖面图、节点详图、选用材料设备的型号、规格、参考图集号和页码等，以满足招投标的需要。否则，因图纸精度和深度不够，就会导致清单特征描述不清或不具体，施工中就会引起工程变更，使工程造价难以控制。在经济条款上可约定设计质量奖罚措施，若设计单位利用价值工程的原理，进行技术经济分析和比较，在保证工程安全和不降低工程功能的前提下，采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资的，按其节约的投资额大小给予一定比例的奖励；若因设计单位设计错误、漏项、扩大规模或提高标准而导致重大损失的，则要按其金额比例扣减设计费。

 

三、 招投标阶段

 

工程招投标对整个工程项目的建设实施具有关键性的引导作用，不仅关系到工程质量、工期、造价等合同条款的约定，而且还为施工阶段的造价管理奠定了基础。这个阶段造价管理的重点是招标策划，招标策划的好坏，不仅关系到招标的成败，而且直接影响到投标报价，因此，招标策划对于招投标过程中的造价管理起着关键作用。建设单位应科学合理地编制招标文件、工程量清单和招标控制价，通过招投标择优选择一家实力强、技术硬、信誉高的施工单位，以确保工期质量，同时，使工程造价得到合理有效的控制。在这个阶段建设单位应重点做好以下几点：

1、提高工程量清单和招标控制价准确性。建设单位应委托业务精、信誉好、责任心强的造价咨询单位来编制清单和造价，并在招标公告发布之前，对于造价较小的项目，建设单位可邀请2-3位造价专家进行评审；对于造价大的项目可以实行校标，即建设单位同时委托两家造价咨询单位分别编制清单和造价，编制完成后两家造价人员面对面进行逐项核对，核对后出具最终成果。建设单位还可以在委托合同中约定，咨询单位应对其成果质量负责，若编制偏差或错误达到一定幅度的，应承担相应的经济责任，以此提高编制人员责任意识，确保清单编制准确无误，计价合理，有利于建设单位造价管理。

2、提高招标文件质量。在技术标分值设置时，应结合工程实际情况，合理设置技术标评分条款，突出本工程重点难点施工方案分值比例，如基坑围护工程、土石方工程、主体工程等。在商务标分值设置上，不应只关注工程总造价，而忽略了单项清单报价，因为总造价最低的，并不等同于每项清单报价都最低。通常有经验的投标人会采用不平衡报价法，即在保持总价不变的情况下，降低实际施工时数量变化较小的综合单价，提高实际施工时数量变化较大的综合单价；或者图纸设计深度不够的，就报低价；以此达到低价中标高价结算的目的。因此，建设单位在编制招标文件时，应设置防范投标单位采用不平衡报价的条款。

3、提前了解材料信息。为了防止投标单位使用劣质材料产品，建设单位可以事先对重要材料生产厂家进行考察，优胜劣汰，选择三家以上生产厂家作为参考品牌，供投标单位自主报价。另外对于装修装饰的材料、市场价格差异较大的材料或设备，如花岗岩、抛光砖、绿化苗木、供水设备等，清单特征里要对其规格、型号、尺寸、材质、颜色等有关技术参数应尽可能地描述详尽，并要求中标单位在施工前必须提供样品，待建设单位确认后方可施工。

 

四、 施工阶段

 

施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。由于工程变更、索赔以及施工中各种不可预见因素的存在，使得这一阶段的造价管理难度加大。建设单位在这个阶段除了加强合同管理和工程现场监督外，应重点加强工程变更签证管理，对工程费用实施动态监控，避免因签证引起工程造价大幅升高。

1、强化工程变更前审批制。应加强建设单位现场管理人员的经济观念和工作作风，提高节约投资的意识，积极协助配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督。尽量减少设计变更，一般情况下不允许随意变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去的，或因不可抗力原因确需变更的，但必须严格按有关规定和程序进行报批后，方可实施变更。

2、把好签证关。每个工程都会或多或少地发生现场签证，譬如施工变更签证、设计变更签证、索赔签证等，最终都以价格的形式体现在工程结算中，因此，加强现场签证审核是控制造价的重要环节。建设单位必须有一支技术硬水平高的工程项目管理人员、监理人员、造价人员组成的专业技术队伍，严格把控各类签证。在签证时必须以合同和清单为依据，分清签证事项责任主体，界定签证范围，理清哪些该签，哪些不该签。

3、加强签证内容审核。签证不仅要做到“随做随签”、“一事一签”，还要认真审核签证的内容必须与实际相符，尤其是数量、规格、型号、品牌、价格等，应逐一核对，确保签证内容准确无误。因为在同一时期，如给水工程的阀门、伸缩器等产品，同一规格型号不同产家，同一产家不同规格型号，价格都是不同的。以2014年2月某地区发布的价格信息为例，如下表：

 

产品	型号	规格	品牌	单价(元/只)
闸阀	Z45T-10	DN200	安徽铜都	1138
	Z45T-10	DN300	安徽铜都	2340
	Z45T-10	DN200	宁波一机	2109
	Z45T-10	DN300	宁波一机	4228
蝶阀	D343X-10	DN300	安徽铜都	2376
	D343X-10	DN300	宁波一机	3042
双法兰限位伸缩器	VSSJA-2	DN100	安徽铜都	416
	VSSJA-2	DN200	安徽铜都	917
	VSSJA-2	DN100	宁波一机	585
	VSSJA-2	DN200	宁波一机	1136

 

 

五、 竣工结算阶段

 

竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，是全面检查和考核合同执行情况、检验工程建设质量和投资效益的重要环节，也是工程造价管理的终点站。竣工结算审查是一项极其严谨细致的工作，需要造价审查人员不仅有过硬的基本功，还要有良好的职业道德、实事求是的工作作风和勤奋好学、任劳任怨的精神。建设单位可自行进行审查，也可委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查，政府投资项目，必须由同级财政部门进行审查。审查时应依据施工合同约定的结算方法进行，根据不同的施工合同类型，采用不同的审查方法。对于工程量清单计价模式下签订的单价合同，应审查各个分部分项工程量，依据合同约定的方式审查分部分项工程价格，并对设计变更、工程索赔等调整内容进行重点审查，把好结算审查关，以使竣工结算真实体现工程的实际造价。

综上所述，工程造价管理是一个动态的过程，由于工程各参与方利益趋向不同，使造价管理工作复杂而繁琐。作为建设单位工程造价管理人员应加强专业学习，提高业务水平，深入了解工程建设各个阶段造价管理的重点和难点，以技术和经济相结合，以主动控制和被动控制相结合，采取积极有效的造价管理措施，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益和社会效益。

 

参考文献：

[1]刘伊生.建设工程造价管理.中国计划出版社,2013.

[2]孙志鹏.工程全过程造价控制的相关探讨 [J].建筑知识,2015.

[3]刘晓康.建筑工程造价有效控制措施分析 [J].江西建材,2015.

 

作者简介：

徐晓丽，瑞安市公共资源交易中心，工程师