《招标与投标》文本版

我国在20世纪80年代改革开放时期，国务院作出重大举措，在建设工程领域引入国外的招投标制度，是想通过公开招标进行公平竞争，将工程技术质量提高上去，将建设投资控制到最低，并推进建筑业的健康发展。与此同时，招标代理行业和委托招标服务也应运而生。

委托招标，就是招标人委托招标代理机构在招标代理权限范围内以招标人的名义组织招标工作。

招标代理机构的服务范围，按照《招标代理服务收费管理暂行办法》（2002年10月15日国家发展计划委员会计价格〔2002〕1980号）的规定，包括招标代理机构接受招标人委托从事编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底），发布招标公告，审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标、定标，以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务。

随着招投标事业的发展，招标代理已成为招标活动开展的一种普遍形式，但在人们眼中，招标代理一直存在许多问题，长期广受诟病，对招标代理的服务质量多有异议。

 

一、委托招标存在的质量问题

 

虽然目前我国已注册的招标代理机构6000多家，但各代理机构之间，在经营规模、管理水平、专业人才、代理质量、职业道德等方面存在着很大差异，良莠不齐，鱼龙混杂。不少代理机构不是靠非法挂靠就是靠与招标人拉关系来承揽业务，为了赢取招标人的意图，一味地按招标人的意愿办事，无原则地迁就招标人的不正当要求，更有甚者还为招标人规避招标、限制和排斥潜在投标人等违规违法行为出谋划策。还有一些从业人员急功近利，串通投标单位，谋取私利，由此带来一系列后患，下面从三个方面谈谈委托招标存在的质量问题。

1、招标文件编制质量差

招标文件涉及的专业内容比较广泛，且每个招标项目均具有一定的个性特点，编写项目招标文件的人员，需要具有较强的专业知识和一定的实践经验，必须认真阅读研究有关项目设计与技术文件，并与招标人充分沟通，了解招标项目的特点和需求。在编制招标文件时，要做到合理划分标段或标包、依法设定投标资格条件、准确使用标准招标文件、明确实质性要求和否决投标的情形、不得出现违法与歧视性条款及语言要规范、简练， 内容前、后应保持一致等。招标文件主要内容要明确招标范围、技术条款、商务条款、招标清单和控制价或标的。目的一是要让投标人能在相同的平台上公平竞争；二要达到技术条款要求，工程质量要达标；三是要符合资质、信誉度要求；四是投标报价控制在标准范围内，尽量避免不平衡报价和围标现象发生。

但由于招标代理机构的一些工作人员缺乏专业技术知识和法律知识，往往会导致一些从业人员在代理过程中不是根据项目的特点进行招标策划，编写招标文件，而是照抄照搬，随意套用，甚至风马牛不相及，闹出笑话。因为招标范围不明确，客观上就会导致投标报价不在一个平台上，评标没法进行下去，要么出现否决投标，要么给招标方后续的工作留下隐患。技术参数不严谨往往也会导致后期的索赔和招标人与投标人之间的法律纠纷。比如，在招标代理煤仓活化给料机采购中，招标文件技术条款里要求设计给料量25～250吨/小时，给料粒度是≤30～100mm,性能考核里要求给料粒度≤50mm。项目投用后由于给煤粒度为5～8mm，一直出现结煤现象，甲方要求厂家修改，厂家则提出甲方得支付修改费用，32台给料机，总共得支付厂家70余万元。甲方认为自己的给料粒度为5～8mm≤50mm，在合同性能考核要求给料粒度≤50mm范围内，结煤现象应该由厂家修改，且不需要支付厂家费用，同时说明招标文件给料粒度≤30～100mm中≤是笔误，给料粒度应该是30～100mm。双方为修改该不该支付费用纠缠不清，各说各有理。从招标文件技术条款的要求看，既然给料粒度是30～100mm，性能考核要求给料粒度怎么可能只是≤50mm（应该是大于等于30≤50mm）？就合同而言，厂家是按性能考核要求给料粒度在施工，但问题的关键是，招标文件是错误的。前面已分析，既然给料粒度是30～100mm，性能考核要求给料粒度怎么可能只是≤50mm？性能考核要求给料粒度参数设置的错误是显而易见的，错误的根源此处无需探究，但该代理机构作为“专业机构”编制出现这样重大错误的招标文件应是一万个不应该；厂家更是该专业的“专家”，招标文件显而易见的重大错误也未发现，稀里糊涂地签合同，更是一万个不应该。如果代理公司有点专业知识，其工作人员认真编制和审核招标文件，厂家认真阅读研究招标文件，就不会出现后面一系列的问题。

还有，现在一些学校在工程建设中由于财政资金紧张，大多采用BOT模式的形式进行招标，这无可厚非，可实际操作中就不会那么乐观，由于招标代理机构编制的招标文件质量差，导致招评标等环节出现很多问题。比如，某学校要进行学生浴室改造，让经营方设计图纸、工程建设，投运8年后，将浴室无偿交付学校经营。可招标代理机构在招标文件里没明确建设浴室的各项指标，招标清单也未列明，发布的招标控制价里只含建设工程造价，对于设计费、经营成本、投运期间投入的管理人员数量、工资、经营消耗和财务状况均无说明和要求，材料设备也未明确规格型号和生产厂家，导致评标进行不下去。按照招投标法规定：评标专家无权更改招标文件，只能按照招标文件和评标办法进行评标，可是对于这种BOT模式招标，如果违心地去评标，又真无法评出运营情况好坏，确实选不出实力强及可靠的中标人，就算违心地按照招标文件选出中标候选人，8年后也不可能留给甲方一套较好的浴室系统，将来也无法经营，甚至中标人和招标人还有可能产生法律纠纷。

2 、评标委员会评标成员专业能力欠缺

目前评标专家的选择方式是从专家库随机抽取，往往会遇到一些专业沾边、不对口，或者某一专业缺少专家的情形，如果由此专家组成的评标委员会去评标，就会在评标过程中的技术层面和经济层面等出现问题，其评标质量可想而知，这会为招标人在后续工作中留下很多遗留问题，对国家也会造成很大的损失，这样的评标往往也就是走走程序而已，达不到招标预期的目标。

3 、忽视清标环节，为不平衡报价和合同执行留下隐患

目前工程招标中的评标办法仍然局限于数学统计，即根据投标总价进行评分，而对总价的构成缺乏详尽和科学的分析与考虑，对清单综合单价分析也不做对比就完成评标。由于上述评标办法存在局限性，实践中又不重视清标，无法对投标人采取的不平衡报价进行合理分析，从而造成结算价与中标价相背离，给招标人带来不必要的经济损失，往往会出现低价中标高价结算、高价索赔，或者结算时发现招标时的好多清单派不上用场，而出现了好多新清单，得重新组价。

 

二、 针对目前存在问题的改进措施

 

1、规范招标市场、加大监管力度

国家主管招投标的部门应不定期检查招投标市场，发现挂靠等现象就严格按相关法律条文执行，做到政令必行，彻底打消挂靠队伍的投机心理。要加强对招标代理机构进行信用评价管理，并将此项内容作为主管部门审查招标代理机构的综合指标，有助于促使招标代理机构加强自我约束，提高管理水平，提高服务质量，加强队伍建设，减少其失信行为，从而最终对提高工程项目质量与保证投资效益起到积极推动作用。

2、提高招投标代理机构从业人员专业素质修养

对招标代理机构按资质不同定专业人员和数量，根据不同专业的招标业务审查代理机构的相应资质，不要只按照招标金额大小来承揽业务，而是按标的大小和专业相结合来区分，否则招标代理机构如何有能力来编制标书，审核标书。另外，也要不定期对其从业人员进行培训，从专业技术、法律各方面要求人人过关，对其违规违法行为要加强约束。

把专家对招标代理机构的评价作为行业管理部门评估招标代理机构的硬性指标之一，要求每个评标专家必须对其作客观公正的评价。

3、规范和加强对评标专家库的管理

招标管理机构在专家录用和审核上要严格把关，要专业对口，不能随意报相关相近专业。专业要细化，不能按大类报专业，比如安装类，那就太泛了，其可以细分为给排水安装、设备安装、工艺管道安装、电气安装、仪表安装、防腐保温安装等；经济类专业，也很泛，其可以细分为工程造价、 工商管理、金融、财政等。一般工程招标需要工程造价专业，结果抽了个工业经济方面的专家，怎么能看懂投标人不平衡报价策略，看不懂就给招标人造价控制造成很大的漏洞，所以专家库录用要求一定要细化专业，便于真正有效地发挥评标专家的作用，避免滥竽充数。另外，管理机构要对评标现场进行不定期抽查检查，避免冒充专家扰乱评标秩序。除从专业上对评标专家要科学认真评定外，还要对评标专家的管理、综合考核评估等要有一套系统完善的制度和机制。

4、重视清标评审环节

国家推行清单招标是为了充分发挥市场竞争作用，符合国际通行计价原则，便于与国际惯例接轨。

清单招标能为投标方提供一个平等竞争的平台，采用量价分离，自主报价的原则，引导投标方价格竞争。招标代理机构在编制工程量清单时要做到工程量清单特征描述、工程量核算准确，避免错项、漏项发生 。同时在招标文件中要将清标评审列入招标须知条款里，要求对投标文件进行基础性数据分析和整理，要对综合单价做分析对比，避免重大偏差，尽可能杜绝不平衡报价现象的发生。

 

三、结论

 

综上所述，我国要在规范招标市场、加大监管力度上下功夫，要在招标代理公司定员管理和专业上严格要求，并进行不定期教育和考核。同时要在专家库录用审核上严格把关，

专业要细化，不能按大类报专业，同时，专业要专，不能要求专业相关和相近，避免一些不太懂行的专家滥竽充数。招标代理公司一定要真正起到代理的作用，要优选专业化队伍来管理，要出高质量的招标文件，要编制高质量的工程量清单，要认真把关招标过程中的每一个环节，避免为了节省专家费用把最主要的清标环节节省了，以至于错选了中标候选人，为招标方乃至整个社会造成不必要的损失。

 

参考文献

[1]杜桂玲 建设工程招投标阶段造价管理问题的现状和对策 招标与投标 2015.10

[2]吴鹏  䧂婷 浅析如何打造招标代理企业的核心竞争力 招标与投标 2016. 6

[3]侯晓明 张同亿 许迎新 建筑工程设计招投标存在的问题及对策研究 2015.8

 

作者简介：

崔芳，女，山西芮城人，阳煤集团太原化工新材料有限公司高级工程师