《招标与投标》文本版

引言

 

随着大中城市交通压力的增大，轨道交通的快捷、准时、运量大等优点使得轨道交通成为缓解城市拥堵等的有效手段，轨道交通得到了迅猛发展。截止2015年年底，中国内地已有25个城市拥有110条建成并运营的城市轨道交通线路，运营总里程达3293km^[1]。北京已开通18条轨道交通线路，在建5条线路。轨道交通是一项综合、复杂、专业的工程，快速的建设速度给轨道交通建设方带来了巨大的管理压力，同时对建设管理人员的业务素质也提出了严峻的考验。为了弥补建设管理过程中的薄弱环节，更好地做好建设过程中的费用控制，北京地铁6号线、7号线等轨道交通线路陆续引入了全过程造价咨询管理模式。

本文结合自身参与的轨道交通全过程造价咨询业务，简要介绍了全过程造价咨询管理模式在轨道交通中的应用与优势，以及从咨询方的角度阐述全过程造价咨询服务过程中的几点体会与经验，以供相关从业人员参考与借鉴。

 

一、全过程造价咨询管理模式在轨道交通中的运用简介

 

建设项目全过程工程造价管理咨询依据建设项目的建设程序可划分为五个阶段，分别是决策阶段、设计阶段、交易阶段、施工阶段、竣工阶段^[2]。本文主要介绍城市轨道交通土建工程中涉及设计阶段、施工阶段、竣工阶段等三个阶段的全过程造价咨询业务。

北京地铁6号线和7号线土建工程的全过程造价咨询服务工作主要包括施工图纸工程数量核算、施工图纸核算问题澄清、施工图纸投资控制分析、土建施工竣工结算审核、审计配合等工作。

其中施工图纸工程数量核算是指根据业主下发的核算计划进行图纸工程数量的独立核算，之后在业主组织下与施工单位、监理单位等进行集中核对，并根据合同文件等审核增补项目单价，最终四方（建设方、施工单位、监理单位、咨询单位）签订工程数量和增补单价确认单，作为施工单位计量报审和结算依据。过程中涉及到变更洽商时，咨询单位也需要及时公正地对施工单位提出的变更洽商等立项的合理性、费用组成的合法性提出自己的审核意见等。

施工图纸核算问题澄清是指针对施工图纸中需要设计澄清的差、错、漏问题，填写图纸核算备忘录，便于建设方将问题反馈给工程设计院，在施工前以图纸会审或者修改图纸的形式将图纸问题澄清，将图纸问题在设计阶段解决，减少变更和洽商的数量。

施工图纸投资控制分析是指咨询单位需根据图纸核算进度情况，实时地进行施工图指标等分析工作，将施工图预算与已批复的初步设计概算进行同口径的费用对比，及时告知建设方工程的投资控制情况，针对施工图预算超出概算的问题，分析其原因，并提出投资控制的合理化建议。

土建施工竣工结算审核是指在工程完工后，在施工过程中已审核费用的基础上，对施工单位未审核完毕的费用进行审核，主要包括未完的变更、洽商、索赔及合同外工程的费用等。

审计配合是指在工程审计过程中，咨询单位配合业主单位进行外审配合工作，并在外审工作结束后，根据外审意见对结算费用进行修正等。

 

二、全过程造价咨询管理模式的优势

 

随着我国工程管理领域的发展以及借鉴国外建设工程造价管理经验，越来越多的项目开始运用全过程造价咨询管理模式代替传统的审计业务。城市轨道交通建设方引入全过程造价咨询管理模式，是适应时代发展需要，同时也是结合自身特点的需要。全过程造价咨询管理模式较传统模式表现出较多的优越性。

（一）全方位专业的合同管理，严格控制工程造价

建设工程的投资主要发生在施工阶段，这一阶段尽管对工程造价的影响有限，但浪费的可能性很大，因此必须加强施工阶段的造价管理，力争全方位、有效地控制此阶段的造价^[3]。传统模式中，施工阶段的造价主要靠监理单位控制，但监理单位主要是对施工阶段的质量安全加以监督，往往在合同管理、信息管理等方面难以完全到位，而全过程造价咨询模式中，咨询单位在施工阶段就能实施全方位的专业的合同管理。

实施全过程造价咨询，在施工阶段，咨询方即可全面详细了解变更洽商资料的情况，保证变更洽商审核的及时性以及资料的真实性，避免事后补签。另外能及时就设计变更及工程洽商中新增项目的单价或计价方法进行审定，此审定能作为结算的依据，在竣工结算阶段可以直接引用，减小结算阶段的争议。

全过程造价咨询管理模式可以减少业主方的合同管理人员，同时由于工程咨询公司的专业性，可以使建设方的管理更专业，更好地实现建设方的投资控制目标，使进度控制、质量控制和投资控制实现有机结合。

（二）主动控制与被动控制有效结合，将事后控制转变为事前和事中控制

全过程造价咨询管理模式能有效地将工程管理的主动控制与被动控制有效结合起来。全过程造价咨询工作方案中，图纸下发后要求及时对图纸进行单独核对及集中核对。此方案能使咨询方在施工之前较大程度地及时发现图纸问题，加强图纸会审，将问题在施工之前解决，从而减小变更和洽商。在被动控制工程造价的基础上，做好主动控制，将两者有效地结合起来。在设计阶段发现问题，只需要修改设计图纸或者以图纸会审的方式澄清，其他工作此时还未开始，费用尚未发生，损失有限。尽可能把设计问题控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更问题，更需要用“先算账，后变更”的办法予以解决。如对城市轨道交通造价影响较大的暗挖工程中的注浆问题，在设计阶段，咨询方配合设计人员做好各方案的技术经济对比，将事后控制转变为事前控制或事中控制,能有效地控制注浆费用，从而控制工程造价。

（三）定期进行工程投资控制分析，实现工程造价动态管理

全过程造价咨询模式中咨询单位需定期做好施工图预算的指标分析，并将施工图预算与初步设计概算进行同口径的投资控制对比分析，实现了工程造价的动态管理。此方式能及时发现工程投资控制目标偏离问题，并及时提供合理化建议，以便于建设方采取组织、技术、经济等措施将工程投资控制在概算投资限额范围内，真正实现投资控制目标。

（四）加快结算进度，提升结算的工作质量

全过程造价咨询模式中，咨询单位在施工阶段全面参与了工程造价的审核，结算阶段只需要对施工单位未计量的费用进行审核，大大减少了结算的工作量，加快了结算的工作进度。同时，由于审核时，提前按照外审的要求提供咨询服务，以及咨询服务的多级审核制度，能提升工程结算的工作质量。北京地铁6号线一期工程自2013年3月启动结算工作，至2013年10月底，已基本完成了结算审核工作，至2013年12月已完成全部工程（除尾工和待建工程外）的结算工作^[4]。往常其他地铁线路的结算工作基本得持续两三年，北京地铁6号线一期由于实施了全过程造价咨询模式，大大加快了结算进度。

 

三、全过程造价咨询服务中的几点体会与经验

 

笔者结合自身参与的全过程造价咨询项目尤其是城市轨道交通全过程造价咨询项目，简略谈谈在全过程造价咨询服务过程中的几点体会与经验。

（一）咨询审核要做到有据可依，紧扣合同

作为咨询人员，需把握的最重要的一点是让审核有依据可言。施工发承包合同、设备材料采购合同、招标文件、施工图纸、经批准的施工组织设计及施工方案等都是重要的依据，咨询过程中应注意收集相关资料。特别是应注重合同条款、招标文件等的研读，做到心中有数，碰到合同价款的调整时，应判断是否符合合同条款要求，以及是否与合同条款冲突。如轨道交通中经常会遇到车站工法变化，由此会引起如超前支护注浆、封闭掌子面注浆等以项计费用的调整，这时应紧扣合同条款的调整原则。

（二）注重数据资料的积累、分析和整理归纳

作为咨询人员，应注重数据资料的积累、分析和整理归纳。认真细致地对待大量有关工程造价的数据资料，通过联系实际的分析，得出影响工程造价的各项因素，建立相关数据库，便于日后工作的开展。如城市轨道交通全过程咨询过程中应加强各种指标如车站和区间的混凝土、钢筋指标等的测算，定期在工程量核算过程中进行指标对比分析，便于检验工程量核算等环节出现的错误。工程量是工程造价的重要组成部分，在全过程造价咨询中，工程量核算占用的时间比重也较大，因此，大面积重新核算审核工程量的可能性小。通过基础数据的积累能更快速有效地检验工程量核算的正确性，从而确保咨询质量，以及工程造价的准确性。

（三）做好扎实的基础工作，减少重复工作，提高工作效率

作为咨询方，在全过程造价咨询服务过程中做好扎实的基础工作，有助于减小重复工作，提高工作效率。如轨道交通工程中，暗挖法施工的车站和区间的注浆问题，涉及的地质复杂、费用大、费用调整影响因素多，做好基础的信息（如地层、注浆部位等）统计工作，有助于全面统筹注浆情况，减少重复翻阅图纸的工作，提高工作效率。

在全过程造价咨询服务中，应注重工程量核算台账和增补单价审核台账的建立。此工作有助于日后查对，避免工程量的重复计算和漏算以及相同项目增补单价的审核与复核，减少重复工作，提高工作质量和效率。

（四）涉及政策变化的费用调整，应充分考虑投标水平

在合同实施过程中，往往会遇到国家政策变化引起的费用调整，应充分考虑施工单位的投标水平。如北京地铁六号线一期施工过程中，由于政策的变化，施工围挡由铁皮围挡改变为仿古围挡，标准提高相应引起费用的增加，涉及到费用的补偿。费用补偿有两个方案，两个方案均依据合同约定，根据结算金额的变化，按照原有投标费率调整完施工围挡费用，在此基础上再考虑费用补偿。方案一是补偿投标工程量与两种围挡的差价之积，方案二是补偿实际施工工程量（以现场监理工程师和业主代表签认工程量为准）与两种围挡的差价之积。两种补偿方案中，方案二既充分考虑了施工单位的投标水平和市场竞争因素，又考虑了现场实际施工情况。

 

四、结束语

 

《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住房城乡建设部第16号部令）以及《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）等相关政策法律文件都明确推广工程造价咨询制度，对建筑工程项目实行全过程造价管理。随着国家政策的推广，全过程造价咨询服务将得到更好的发展。作为咨询人员，应加强学习，熟悉各类技术标准、施工工艺、施工组织设计方案以及国家有关法律法规，不断提高自身素质，进而提升咨询服务质量，更好地做好全过程造价咨询服务，提高市场竞争力。

 

参考文献：

[1] 樊佳慧，张琛，卢恺，贺力霞，李娟. 2015年中国城市轨道交通运营线路统计与分析[J].都市快轨交通2016(1)：1-3.

[2] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理[M].北京：中国计划出版社,2013.

[3] 邓华，苑洪春. 论铁路建设工程项目全过程造价控制[J].中国招标,2012(12)：30-33.

[4] 葛良. 全过程造价咨询模式在地铁工程中的运用[J].黑龙江科技信息，2014(08)：177-179.

 

作者简介：

聂志理，女，汉族，硕士，经济师，北京北咨工程咨询有限公司， 研究方向：全过程造价