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一、背景

“互联网+”是实现互联网创新成果和经济社会各领域的深度融合，形成以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。“互联网+招标采购”顺应当前互联网与经济社会各行业各领域跨界融合、深度应用的大趋势，是招标行业转型升级和可持续发展的必然选择。为满足采购需求，进一步降本增效，大型央企选择互联网平台进行跨界合作，不仅促进招标采购工作效率的提升，而且有利于信息一体化和监管透明化。

自2005年以来，国家电网公司按照中央企业创新集团管理模式、提升集团管控能力的总体部署，经历了从分散自采到集中采购的物资管理模式转变，通过集团化采购和管理，降低了企业采购成本，提高了企业采购效率和经济效益。在此过程中，国家电网公司构建了具有自身特色的电子商务平台，通过互联网实现电子招标，经过多年发展，在电子商务与招标采购结合方面积累了丰富的实践经验。2015年针对办公类物资，国家电网公司在原有传统采购模式基础上，引入外部电商作为供应商，形成基于互联网平台的电商化采购模式，在“互联网+招标采购”方面取得了一定的实践经验。

二、电商化采购模式创新与实践

国家电网公司选择办公类物资作为采购模式创新的试点进行了探索与实践。2011年以前，办公类物资的采购均由各需求单位直接执行，随用随买，各地购买的商品在价格、质量、服务等方面各不相同，暴露出一些突出问题。自2012年起，国家电网公司以优化采购模式、组织供应商配送为重点，应用自有的电子商务平台创建采购目录，以传统的公开招标模式对办公类物资实施了超市化集中采购。经过一段时间的工作实践，通过不断明确物资品种、规格型号、价格、配送及服务标准，在计划、采购、使用、储备等管理环节上取得了一定进展和管理成效，实现了采购过程公开规范、配送服务高效优质的目标。

由于办公类物资具有单价低、品种多、产品标准化程度高、社会化透明度高、购买随机性强等显著特点，与常用的询价采购方式相比，办公类物资采购暴露出一些问题，主要表现在：（1）采购过程效率低。采购人需要梳理并制定包含上千个具体品牌及型号的产品目录，所有需求单位在固化的产品目录基础上以估算金额的形式提报需求计划，所有计划按需求单位和地域划分标包。供应商应答时需要对所有标包按品类逐项报出单价，评审采用传统的综合评估法，以包为单位按商务、技术、价格分别评分并加权计算总分及排序，其中价格得分以每个品类的权重为基础按照一定的公式计算得出， 但公式复杂，过程繁琐，整个采购评审过程持续多天才能完成，耗时费力。（2）最终用户体验不佳。由于每个标包的产品在采购结果确定后即绑定了唯一的供应商及其固定型号的产品，所有产品的品牌、型号、单价在采购协议有效期内不可更改，执行期内部分供应商不可避免出现部分产品由于停产或更新淘汰无法供应的现象，而且市场上产品价格的波动也无法实时传递至用户端。该模式下最终用户难以体验到超市化采购应具有便捷性及多样性，实际体验不佳。

导致上述问题的原因一是采购方式不适应产品特点。传统的公开招标模式对任何标的物执行的是 “需求计划集中报送—确定采购品牌和参数—划分合同标包—按合同标包确定唯一供应商及其产品价格—采购结果匹配与执行”流程，该模式适用于单品价值高、功能参数复杂的电网专有产品。市场上的供应商需要根据电网用户需求定制产品来进行投标响应，而对于单品价值低、需求频次高、产品高度标准化和市场化的办公类物资等非电网专有物资来说，传统的以公开招标规则为基础的寻源采购模式略显僵化，采购效率不高。二是没有充分借力互联网平台。随着信息技术的不断发展，电子商务模式大放异彩，互联网与采购的结合日益紧密，借力成熟的互联网平台可以提高配送保障能力，增加采购产品的丰富度和采购过程的愉悦度。当前消费者享受网上购物带来的低价与便捷，通过电商进行网购的方便、快捷、实惠深入人心，企业传统采购模式处于模式变革的临界点，目前部分大型央企和政府机构已陆续开始以电商化采购模式解决物资集中采购问题。

电商化采购模式，是指政府或企业将自有采购平台通过数据接口与电子商务供应商信息平台直接对接，实现产品在线选购、下订单、支付结算等功能，体验成熟电商产品丰富及便捷配送服务的一种采购模式。2015年，国家电网公司办公类物资采购启用新模式，即改变逐项商品报价、比价打分、按合同包选择唯一供应商的传统采购模式，转变为按照入围条件选定多家成熟电商同时供货的模式。新模式下不再划分合同包，而是直接采用供应商公开的电子商城价格，评审时对电商的交易平台对接方案、结算方式、配送能力、售后服务、价格优惠方式等进行比选确定入选供应商，统一签署采购协议，约定商品品类和优惠幅度。电商化模式实施主要涉及采购人内部电子化采购平台、系统内部ERP、外部商户系统及相关的财务管控系统，通过接口交互实现数据的流转，满足采购业务的横向集成、纵向贯通。外部商户系统通过对应商户系统接口与采购人电子系统进行信息的双向同步，即外部商户系统的商品信息、配送信息等数据至采购人电子化采购平台，采购人的订单信息、退换货信息、支付信息等数据至外部商户系统。

三、电商化采购模式优势分析与展望

电商化采购利用互联网优势集成了电商平台与采购人自有的电子化采购平台，可以极大地节省招标采购成本，提升最终用户满意度，真正实现保质增效与阳光采购的统一。国家电网公司办公类物资采购采用电商采购模式后，在采购实施、商品价格、供货质量、服务水平、风险管理等方面，有了更大的提升和改进：一是采购效率提升。公开招标方式需要对商品逐项比价打分、按分包选择唯一供应商，评标过程需要持续十天之久，评审专家多达数十人，会议成本高，评审效率低。新的采购模式通过简化比选方式有效简化了评审程序，评审时间减少为五天，评审专家数量减少为十数人，降低了采购过程中的人力物力投入，节约了采购成本，总体采购效率得到明显提高。二是用户体验提升。多家供应商的商品可实现在采购人的电子化采购平台横向比对，用户可根据需求进行二次选择，打破以往锁定一家供应商及其产品的限制。采购人自有电子化采购平台与电商平台对接后实现商品信息    （价格、图片）的实时更新，同时具备订单跟踪、供应商履约评价等功能，用户体验明显提升。三是管理效率提升。采购人的电子采购平台中商品价格、交易信息全部透明公开，内部采购管理审批、采购流程实现实时跟踪，可随时形成可视化统计分析报表和进行大数据分析，为实现采购过程的整体监管提供便利直观的手段。

综上所述，对于产品规格型号标准统一且不属于依法必须公开招标范围的物资，例如大型央企日常生产及办公中的通用性物资，具备借助互联网平台实现电商化采购的基本条件，国家电网公司将在现有经验的基础上，继续探索电商化采购模式的应用，并进一步研究拓展新模式的采购应用领域。基于成熟互联网平台的电商化采购是一条提升采购信息化水平的捷径，企业依据自有电子商务平台，可实现内部采购管理资源的合理配置，提高采购效率，提升资源优化配置，实现各参与方的共赢。

作者简介：

程艳从、王健、孟令龙，国网物资有限公司