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工程量清单计价是国际上通用的竞争性招标方式。随着我国建设行业飞速发展，工程项目的管理体制也一直在不断改革和完善。为进一步与国际市场接轨，我国的工程造价管理模式也在不断演进，工程造价的计价方式也从原先的定额计价方式转变为清单计价，从2003年至今，已先后发布2003版、2008版和2013版《建设工程工程量清单计价规范》。工程量清单计价模式在我国实施以来，取得了可观的效果，目前已形成政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格和社会全面监督的管理体系，也为建设市场主体创造了一个与国际接轨的市场环境。实行工程量清单进行招投标，不仅是快速实现与国际通行惯例接轨的重要手段，更是政府加强宏观管理转变职能的有效途径，同时可以更好地营造公开、公平、公正的市场竞争环境。

但在工程量清单计价推广和使用过程中也陆续发现了一些瑕疵，导致出现在工程量清单计价模式下招投标不公平的现象。本文结合笔者多次参加房屋建筑和市政项目招投标监督管理的感受，对我国现阶段实行的工程量清单计价模式下的招投标进行研究，分析了工程量清单计价模式下招标、投标方式和评标办法的特点，提出了监督改进措施。

一、工程量清单计价模式下招标

（一）工程量清单计价的概念

简单讲，工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金等。工程量清单计价方式，是在建设工程施工招标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。

（二）工程量清单计价模式下招标

1、工程量清单计价模式下招标的特点

（1）强制性　由建设主管部门按照国家强制性标准颁布的《建设工程工程量清单计价规范》明确规定了工程量清单是招标文件的组成部分，招标人在编制工程量清单时必须做到 “五统一”(项目编码、项目名称、计量单位、项目特征、工程量计算规则)，同时强制要求使用国有资金投资的建设工程必须按照“计价规范”规定执行。

（2）公平性　工程量清单报价是各投标人根据自己的实际施工水平、管理状况及经营状况，对拟建工程清单项目的人工、材料、机械使用费及管理费进行合理评估后得出的具有竞争力的报价，是各投标人真实水平的客观反映。

（3）通用性　采用工程量清单计价使工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化，更符合与国际惯例接轨的要求。

（4）竞争性　主要体现在两个方面：一是《计价规范》中措施项目在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据自己的施工组织设计，视具体情况报价，而这些项目在各个投标人之间是不同的，是竞争项目，是留给投标人竞争的空间。二是《计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，将工程消耗量定额中的工、料、机械价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。投标人可以根据自己的企业定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，将定价权还给了企业。

2、实行工程量清单计价招标的必要性

（1）有利于我国工程造价改革和与国际接轨

工程量清单计价是我国工程造价计价工作逐步实现“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”目标的重要手段之一,有利于我国工程造价改革和与国际接轨。

（2）有利于营造公平竞争环境，避免暗箱操作

在工程量清单计价模式下，让投标单位在工程量一样的前提下，按照统一的规则(即统一的编码、统一的计量单位、统一的工程量计算规则、统一的工程内容)，通过市场竞争自主报价。所有投标人都在招标人提供的工程量清单基础上自主报价，充分体现了公平竞争的原则。工程量清单作为招标文件的一部分，可以有效改变建设单位在招标中盲目压价和结算无依据的情况，加强了政府对工程造价的宏观控制，可以避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范招标行为。

（3）有利于风险合理分担

投标单位只对自己所报的成本、单价的合理性等负责，而招标单位承担工程量的变更或计算错误的责任。这种格局符合风险合理分担与责、权、利关系对等的一般原则，同时也能促进各方面管理水平的提高。

（4）有利于缩短竣工结算的时间，便于竣工结算

采用工程量清单招标后，可以充分发挥招标方提供的工程量的作用，避免了投标方重新计算和估计工程量，节省了大量的人、财、物，同时缩短了招投标的时间，提高了功效，有利于缩短招标周期，避免重复劳动；施工中出现的清单工程量的变更，只要及时办理签证，套用报价时的指标即可计算出增减的金额，减少了争议，从而缩短了竣工结算的时间，便于竣工结算。

（5）有利于标底的管理和控制

在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键因素，标底的正确与否，保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单计价方法，工程量是公开的，是招标文件的一部分，招标人应编制和发布招标控制价，一般不设标底，设有标底的，也只能做为评标的参考。标底作为评标的参考价格，其作用正在逐渐弱化。这在一定程度上消除标底不准确性和标底泄露带来的负面影响。

（6）有利于提高施工企业的技术和管理水平

根据企业管理水平和技术能力，充分考虑市场和风险因素，并根据投标竞争策略进行自主报价，是企业综合实力和管理水平的真实体现；投标企业根据招标文件及中标价格的承诺，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，合理确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费等，以便更好地履行承诺，保证工程质量和工期，促进技术进步，提高经营管理水平和劳动生产率。同时，也有利于净化和规范建筑市场，更好地实现招投标公平公正。

3、工程量清单计价模式下评标的特点

（1）技术标与商务标密切相关

投标人选定的施工技术方案、技术措施等是编制报价的重要依据，也是投标人技术管理水平的集中体现。施工技术方案和措施的先进性、适用性和经济性必然反映在报价之中。因此，技术标与商务标的评审不是孤立的，有着必然的联系。先进、适用和经济的技术方案是合理低报价的基础。

（2）评标工程量增加

在工程量清单计价中，综合单价一般不作改动,也没有价差的概念，各项费率一般也不作调整，这为投标人运用不平衡报价提供了有利条件。在商务标评标时，不仅仅要评定总报价，也要对综合单价进行分析评审。

（3）商务标的评审范围加大

在商务标评审中，除了对总报价和综合单价进行评审，还要对分部分项工程量清单报价、措施项目清单报价、主要材料单价等进行评审。

4、工程量清单计价模式下评标方法

2008年5月1日起实施的《标准施工招标文件》（以下简称《标准文件》)第三章规定：当潜在投标人普遍掌握本次招标项目的施工技术或者招标人对招标项目的施工技术没有特殊要求的，一般可以选用经评审的最低投标价法；当招标项目施工技术特别复杂，或者招标人对招标项目的施工技术有特殊要求，必须对投标人的施工组织设计进行综合评审，以确定其技术实力时，招标人可以选用综合评估法。

（1）综合评估法

根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应推荐为中标候选人。评标小组在对投标文件进行评审时，按照招标文件规定的各项评标标准,对投标人的报价、质量、工期、施工组织设计、施工技术方案、经营业绩以及社会信誉等方面进行综合评定，经量化后对各项指标进行打分, 计算出每一投标的综合评估分。综合评估法最大的优势是有效防止不正当的低价竞争，评标结果相对较科学。

（2）经评审的最低投标价法

经评审的最低投标价法就是在各实质性条款满足招标文件要求，选择经评审的投标价格较低的投标人为中标候选人的评标方法。这种评标方法是按照评审程序，经初审后，以合理低标价作为中标的主要条件，合理的低标价必须是经过终审，进行答辩，证明是实现低标价的措施有力可行的报价，合理低价并不是最低价。这种评标方法在比较价格时必须考虑一些折算因素：工期提前的效益对报价的折算，投多个标段的评标折算等。

综上所述，各种评标方法都存在其优势和局限性。在实际工作中，依不同的环境、地区及不同的投标群体，考虑各种评标方法的特点和适用范围来进行选择，尽可能地选择最适合该项目的评标方法。工程量清单计价模式下的评标方法其关键是判断报价的水平和是否低于成本，因此，评标时要善于利用投标人的报价，通过运用适当的评标方法，力求选出相对优秀的承包商。 

二、工程量清单计价模式下的工程招投标管理

针对目前我国招投标活动存在的主要问题，建议要加强对招投标活动的政府行政监督管理机制，可以从以下几个方面采取措施：

1、加大法律法规宣传力度

加大工程招标投标制度宣传力度，增强规范招标投标的意识，让更多的企业自愿适应招投标制度，同时完善健全适应招标投标制度严格有效的政府监管机制，以促进招标投标活动公开、公平、公正的开展，保障招投标健康发展。

2、加强法制建设，制定具体实施办法

不断修正法律法规中的不足，例如调整必须实行招标的项目范围、制定更严格的资格预审程序、对任何违规行为制定更严厉的惩罚措施等。加快法规建设步伐，尽早发现问题、反映问题、解决问题，从而保证招投标活动的正常开展，促进招投标工作质量的不断提高。

3、严格招标投标监管

严格实行国家规定的招标备案制，建立检查和处理结果定期公示制度。建筑市场规范化管理必须始终坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，加大执法力度，坚持常备不懈地检查监督，对违法乱纪行为给予狠狠打击，强化处罚措施，依法规范交易行为。招标投标政府监管部门应与计划、土地、规划、工商、纪检、质监、安全等部门互通信息，协同运作，各司其职，不搞地方保护主义或人情攻势，共同维护建筑市场公平竞争的运作机制。对于违法违规的单位和个人秉公执法，要坚决实行“三个一律”，即一律给予经济处罚、一律给予纪律处罚、一律公开曝光。

（1）严格招标程序

招标事项核准——确定招标代理机构(委托招标适用)——制定招标文件(含资格预审文件)——发布招标公告(邀请招标发出投标邀请书)——招标文件备案——开标、评标——评标报告备案——评标结果公示——定标——发出中标通知书——签订合同。

（2）严格招标备案

招标人（招标代理机构）和招标备案部门均应严格执行国家有关招标备案的规定，特别是招标备案部门要严格、认真审查备案材料。

（3）严格遵守招投标各阶段时限

招标公告或资格预审公告发布时间不得少于5日；资格预审公告发布之日至递交资格预审申请书截至日止最短不得少于10日；发售招标文件之日至开标之日止最短不得少于20日。招标人应严格按照招标文件的约定时限及时办理退还投标担保、合同签订和支付等事项。

（4）推行经评审的最低投标价法

具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的工程建设项目，建议采用经评审的最低投标价法。招标人在招标文件中公布预算控制价或财政部门的评审价，作为投标最高限价。评标时按各投标人由低至高的报价排序依次对投标文件进行详细评审，评出合格的3个投标人按报价由低至高顺序排出中标候选人。

4、强化合同履行的管理  

（1）实行项目经理、项目总监、主要技术负责人压证施工制度。项目业主须在中标人提供投标文件承诺的上述人员的执业资格证书原件后才能签订合同，至合同标的的主体工程完工后才能退还。

（2）规范设计变更工作

严格执行设计变更管理的有关规定，履行报批手续。突破原工程可行性研究范围的重大设计变更，必须报原项目审批部门审批。

（3）严格增加工程量的管理

增加工程量必须经施工单位申报、监理签字、业主认可、概算批准部门会同行政主管部门评审的程序办理。增加工程量及价款应在项目实施地建设工程交易场所公示。

5、加强建设工程招标和造价从业人员考试制度和继续教育培训

加强工程招标和造价人员的考试和培训制度，强制工程造价人员定期参加工程量清单计价规则的培训，使造价人员能够了解最新的工程量清单计价规则，加快造价思维的改变。

6、加快电子评标体系建立

加快推广电子评标体系。在工程量清单计价模式下，由于市场价格、管理费、利润的全面放开，实行企业自主报价，这样对清单综合单价的评审要求更规范、更严格、评审的工作量更大。而评委要从每份投标书上百个清单项目中找出报价差异较大的项目进行报价的合理性分析，必然要花费大量的时间和人力，加快采用电子评标，将大大节省评标专家的时间，使评审过程变得更科学、更先进、更合理，评标定标过程更能充分体现建设工程招标投标公开、公平、公正、择优的原则，并能极大地节约招标投标社会成本，提高评标质量和效率。

7、强化建筑市场准入和清出制度

完善建筑市场准入和清出制度，规范招标代理和造价咨询活动，建立良好市场秩序，对招标代理机构、造价咨询单位工作不规范、不按程序操作、招标文件编制不合理、工程计价不准确等问题进行监管，正确引导，促进发展。

8、健全工程服务体系

（1）完善材料价格体系和造价分析

贯彻科学发展观，健全和完善工程造价指导体系，在材料价格指导价中，增加材料品种类型，尽量出齐出全；在造价分析中，增加造价实例，特别是超高层建筑的人工、材料、机械的合理比例，准时发布地区建筑材料市场信息价，发布反映地区社会平均水平的建筑消耗量和造价指数、工程量实物单价、建筑劳务单价，供建设单位、施工企业以及外地投资商准确了解生产力水平状况，作出正确决策。

（2）推广和完善工程造价服务方式

发挥网络的方便性和及时性，以当地网络为工作平台，增加“招标造价”专栏，开设法律法规、文件通知、招标信息、办事指南、业务动态和建材价格等栏目，将工程招投标、造价管理和建材价格在网上与纸质信息同时发布，方便工程从业人员在家、在办公室利用电脑上网就能查阅和使用工程招标和造价信息，极大地提高办事效率。

（3）合理调整定额人工费

现在，物价和工人工资持续上涨，工程成本大幅上升，引发建设市场波动，造成招标投标价格不好掌握，管理部门要一是召开建设单位、施工企业和中介机构座谈会，交流沟通；二是到施工现场走访了解，实地调查；三是组织专家仔细测算，科学确定《清单计价定额》人工费，实行动态管理，保护甲乙双方合法权益，促进建筑业健康、有序发展。

三、结论

总之，建立以市场为指向的工程量清单计价模式招投标，是建筑工程造价改革的需要，是适应社会主义的需要，是加入WT0后与国际接轨的需要，对整顿建设市场秩序，规范市场经济秩序起到积极的作用。但如何更好地使工程量清单计价方式服务于招投标以及在工程量清单计价模式下如何对招投标进行科学有效的监督管理，是我们应该认真思考的问题，只有不断加强监督和不断改进措施，才能确保工程量清单计价模式下的招投标的公开、公平、公正性，确保招投标各方的合法利益不受侵害。

作者简介：

周勇，遂宁市建设工程造价管理站、遂宁市建设工程招标投标监督管理办公室