《招标与投标》文本版

0  前言

 

传统工程发包模式，是业主先进行工程项目的设计招投标，待确定设计单位后，由设计单位出施工图纸，然后再进行施工总承包招标，之后业主根据施工图纸要求，对重要的设备、材料进行采购。在此基础上，业主通过招标的形式，把项目委托给施工单位来完成。在传统模式下，由于需要业主本身做大量的工作，因此往往需要组建一个庞大的项目班子。在工程总承包招投标模式下， 由于工程总承包商分担了业主大量的工作量和责任，业主只需负责项目整体的、原则的、目标的管理和控制，其余工作将全部交给工程总承包单位来进行组织实施，业主只需要自己或委派业主代表或是委托项目管理公司。

工程总承包模式是传统模式的进步和发展。传统模式在招标时，项目在招标之前已经具有详细的计划和技术规范，因此通过公平竞争招标能使项目的成本降低，可以监督管理低价投标者的行为。工程总承包模式最大的优势是节约业主在招标程序上的时间，并减少了设计方和施工方为预期利益产生的冲突，增强了彼此之间的沟通和交流，简化了责任体系。其主要区别可以从主体关系、适用范围、合同关系、风险承担形式、项目管理方式5个方面对比分析。

 

1  主体关系分析

 

在工程总承包模式下，业主只与总承包商签订合同，总承包商履行从设计开始直至项目结束的全部义务。总承包商可以根据需要将设计工作分包、或将施工工作分包，也可以独立完成。

业主和承包商签订工程施工合同后，设备、材料的采购和专业分包工程往往由总承包商与分包商和供应商单独订立合同，并根据合同组织实施。业主一般只指派业主代表与承包商和咨询公司联系，负责有关项目管理工作。

在传统模式下，业主会委托咨询工程师或相关咨询机构对项目进行前期的投资估算和可行性研究，待项目评估立项后再进行委托或设计招标，设计方进行初步设计和施工图设计。之后编制施工招标文件，以公开招标方式或者邀请招标方式确定施工承包商。

 

2  适用范围分析

 

传统模式主要适用于建设项目的前期设计和施工阶段，很少涉及到设备的采购及安装。在这种情况下，不同的任务会由不同的承包商来完成，各种工作也会有序地衔接和完成。按照国家现行法律法规，传统模式下业主必须先完成设计工作，待施工图出图后才会进行施工招标，从而选择施工承包商，承包商会按照施工图纸进行施工。在传统模式下，项目设计一般较简单，技术通用，在整个项目中，设计所占的时间不会很长，一般根据项目情况有所不同。而施工任务则由于项目的类型不同、规模大小不同、相关技术要求也不一样，较为复杂，因此，施工的工期一般会较长。

工程总承包模式一般在石油、电力、冶金、化工等领域应用较多。一般都是技术复杂、规模大、管理难的大型投资项目采用工程总承包模式。而这些建设项目中，通常重要的材料和设备所占的比例较大。在项目的采购过程中，由于项目的特殊性和规模性，很多设备制造商不能批量生产，只能单独设计定制。如果按照传统的模式进行招投标，然后确定施工单位进行施工，整个项目的工期仅在招投标手续上就会多耽误几个月的时间，将会大大延误项目的工期。然而，项目业主往往都会要求将项目工期尽量压缩，提前竣工，这正是传统模式的不足。因此，工程总承包模式就越来越多地被使用，并且采取边设计、边采购、边施工的形式，从而大大地缩短了工期。与传统的形式相比，采取工程总承包招投标模式时施工工期所占比例较低，而设计工期所占比例相对较高。

 

3  招标方式分析

 

在传统模式下，一般采用公开招标的方式来确定工程的施工承包商。在招标的过程中，由于业主前期已经做了大量的工作，能够把项目的详细资料提供给施工承包商。因此，在传统模式下，项目在施工招标过程中往往会有大量的施工企业参与项目施工的招标，这样就加大了招投标的竞争程度，从某种程度上来说业主会就此节省施工成本。但建设各方较难实现平行沟通，不利于控制工期。

在工程总承包模式下，在项目的招标阶段，业主只是提供给承包商一个宏观的意向和目标，一些技术上和现场无法预料的情况是需要承包商来考虑的，这些风险均需要由承包商自己承担。一般工程总承包项目不仅技术复杂，而且施工周期长，承包商的自身利益很难保证。因此，如果承包商没有十足把握中标，一般不会参与工程总承包模式的投标。所以，在工程总承包模式下，业主一般都会采用邀请招标的方式来对工程项目进行招标，这样一来很多工程实施阶段的问题就只能靠双方的谈判来进行解决，而这样做的结果会使承包商之间的竞争程度大大降低，业主的工程造价会加大。由于工程总承包是实行对工程项目诸环节一次招标，招投标周期可大大地缩短，加之各环节间易于进行内部沟通，可提高合作效率。

 

4  承担风险的形式分析

 

采用传统模式时，双方一般遵循两个原则承担风险：第一，最有能力控制风险的一方承担风险，合同各方对己方及其工作人员在工作中由于自身过失造成的风险负责，第二，在发生不可抗力和不可预见性困难的情况下，风险一般会由业主来承担。

一般情况下，传统模式招投标时都是采用单价合同，工程量预测不准确的风险需要由业主来承担，而综合单价报价失误的风险则需要由承包商来承担。而在工程总承包模式下，业主通常希望由承包商来承担设计、采购、施工过程中的绝大部分风险。业主过失产生的风险也往往要求承包商来承担。例如合同文件中存在错误、遗漏或者不一致的风险业主往往不需承担，而承包商要对合同文件的准确性和充分性负责。

在工程总承包模式下，一般釆用总价合同，不可预见的风险和费用不会因为合同的价格而调整。与传统模式相比，承包商在承揽工程总承包项目时承担的风险更高，因此风险费用占投标报价的比例较大。故而，一个有经济意识的承包商如果能更好地控制和规避项目建设过程中的各种风险，他就可以把投标报价中的风险费用全部转化为企业自身的利润，提供项目的盈利。对于业主来说，在工程总承包模式下，虽然承包商的投标报价中的风险费用所占的份额较大，但是，由于承包商实行总体协调、统一管理，充分发挥了承包商自身优势和作用，使得工程建设过程中各个环节交叉更顺利，无谓的扯皮现象大大减少，这样既降低了成本又缩短了工期。

在工程项目的建设实践中，业主与承包商之间要根据实际的情况和各自的风险承担能力来合理分担现实工程中的风险。业主不能一味地推脱风险的承担责任，如果承包商没有能力承担风险结果会导致工程的延误就得不偿失了。同样，业主在选择承包商时也不能一味地选择低报价的承包商，也要综合考虑承包商的风险分担能力。

 

5  项目管理方式分析

 

在传统模式下，业主在工程项目的管理过程中拥有绝对的权力，一般情况下有两种管理方式：第一种是由具备一定的专业管理人才和丰富的工程管理经验的业主自行管理；第二种是，业主委托一个代建公司或项目管理公司来实施和负责整个项目的管理。在政府投资项目中，业主大多数会因为缺乏工程管理经验或者自己精力有限，而采用第二种方式进行项目管理。在工程总承包模式下，业主只是宏观地把握项目，而项目建设过程中的具体实施的工作全部由工程总承包单位承担。在项目实施过程中，业主往往不会承担太多工作，只负责承包商的文件审核、确认和向承包商支付合同中约定的工程进度款等事项。所以，与传统模式有所不同，实行工程总承包的项目业主参与项目的管理工作很少，整个项目只需派一名业主代表管理即可。

 

参考文献：

[1]王伍仁.EPC工程总承包管理[D].北京：中国建筑工业出版社，2008

[2]纪凤荣.总承包中的深化设计管理研究[J]， 建筑经济，2007

[3]张理.EPC总承包项目管理信息化建设研究[D].华中科技大学，2008