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0  引言

推进传统采购模式向现代先进采购模式转变，是国有企业从根本上提升物资供应管理水平的重要途径之一。与传统的“一单一采、一单一招”相比，框架协议采购是一种先进的采购管理模式，它具有战略性强、科学严谨、时效性强、可控性好、透明度高等特点^[1,2]。

框架协议采购从上世纪八十年代起在西方国家出现并逐渐发展，已成为许多国家政府机构和企业的重要采购模式。我国开展框架协议采购方式较晚，从2005年起，国内许多大型企业逐渐认识和了解了框架协议采购，开展了一定程度的探索和试推广；2008年以来，中国石化在物资系统采购方面大力推进框架协议采购，将其列为中国石化传统业务改造内容之一，框架协议采购逐步规范，采购的物资品种由少到多^[2-6]。除石化行业外，其他行业如铁路、电力、卫生等行业也在大规模使用框架协议采购方式^[7-11]。结合工作实际，重点分析石化工程建设项目物资类框架协议采购。

1  框架协议采购的相关规定及其优势

1.1  相关规定

框架协议（Framework Agreements）来源于联合国的《贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》，最初作为一种政府采购方式，框架协议在西方发达国家应用较早，一般用于政府办公用品、基础设施建设材料、通用设备等项目采购中^[3]。

《招标采购代理规范（2016年版）》中提出，协议集中招标采购是集中采购的组织模式之一，核心原则是按照确定供应商、确定份额、确定单价的方式进行招标，形成某一特定份额的唯一中标人，并规定了协议集中采购应明确每一标段标包的份额分配比例，合理预估采购数量，并应明确设定采购数量上限或上限比例。上述规定与招标投标相关法律法规的核心思想是一致的，是框架协议采购招标工作开展的基础。

《非招标方式采购代理服务规范》中提出，框架协议招标通常适用于项目采购需求和技术要求清晰、参与竞争的供应商数量较多的情形。招标文件应包括资格条件、中标供应商数量或中标比例、框架协议使用期限、预计的采购内容和范围及数量、报价形式、评审因素和标准、采购需求、框架协议格式、采购合同格式、投标文件格式等内容。投标人数尽量为中标供应商数量的2倍以上，以保证有足够的响应竞争性。预估采购数量应尽量准确，并提示供应商由于采购数量不确定可能造成的风险。报价一般为单价，报价可采用固定价、可调价（明确价格调整公式）和最高限价的形式。

1.2 框架协议采购的优势

传统采购模式的采供双方是简单的买卖关系，无法解决一些涉及全局性、长远性的物资供应与需求问题。而框架协议采购的核心理念是通过物资采购与供应商建立一种长期的、互惠互利的合作关系，强调的是项目的协调性、集成性、系统性、同步性，这是框架协议采购与传统采购的显著区别^[1]。凭借这些优点，框架协议采购得到了广泛应用，并逐步从政府采购推广至各大企业采购。

在实际采购执行中，使用框架协议采购能有效整合项目的物资需求，发挥规模采购优势，增强对价格、质量、售后服务的控制和资源锁定能力；能够集中使用采购资金、提高资金使用效率；能保障工程质量和进度；有利于提升业主的项目建设和管理水平，降低装置运行后期检维修成本。

2  框架协议采购应注意的问题

2.1 框架协议采购的适用范围

采购方式的选择要根据项目具体情况而定，并不是所有的物资采购都适用于框架协议采购。框架协议采购有其适用范围：技术要求相对统一、采购频次高、能形成一定采购批量、供求市场相对稳定的物资。以石化工程项目建设为例，通用金属材料、电气设备、通用仪器仪表、管阀件、电缆、防腐保温材料及少数种类的动静设备等较适合运用该模式。在框架协议采购之前，招标人在设计阶段应与设计单位密切沟通，在保证设备材料质量可靠、运行安全的前提下，根据采购标的物的特性，实现订货标准统一、规格系列统一、技术参数统一、外形尺寸统一的选型方式^[1]。技术标准不明确，则不适用于框架协议采购。同样，如果所需物资供求市场不稳定，也不宜采用框架协议采购。

在石化工程项目建设中，经常对小批量的材料有零星采购需求，这些零星物资供货的及时性会制约项目安装进度。为实现大批量采购及零星采购的全覆盖，在大批量物资材料进行框架协议采购的同时，针对零星物资供应可以通过框架协议采购选择距离项目地较近的库存商或钢材超市等。

2.2 框架协议采购方式的选择

非依法必须招标项目的框架协议采购可采用相对灵活的方式，诸如谈判、询价等，使用国有资金的石化工程建设项目，从物资供应、资金效率等方面考虑会较多地采用框架协议采购方式，估算价达到招标标准的，应通过招标方式采购。

2.3 充分考虑市场价格的变化

框架协议的顺利执行是保障工程项目建设进度的重要因素之一，框架协议同时锁定了资源和价格，但锁定的价格不应理解为一个固定价格，而应理解是一种价格计算方式，即前述的可调价。框架协议执行期限较长，在招标文件中应确定科学、详细、完整的调价机制，减少后期框架协议执行过程中的压力与风险，实现买卖双方共赢。

价格调整方式有如下方法可参考：一、原材料市场有较大波动时，招标前要确定影响价格的主要因素及关联程度，设置框架协议调价公式，可采用浮动价格进行调整，形成市场监测与价格调整的机制，减少因原有的框架协议无法执行而重复招标，保持项目期内稳定供应；二、市场价格变化有规律可循的，可采用价格公式来确定执行价格的相应增减^[1]。

2.4 科学设置评标方法

招标文件资格符合性要求是筛选满足基本要求的投标人范围，而评标方法则是从上述投标人范围中选择中标人的依据，评标方法设置越科学、合理，则越有机会筛选出最大限度满足要求的中标人^[12]。

框架协议采购虽是用于技术标准统一的物资采购，但市场上物资还是存在良莠不齐的状况，对于石化工程建设项目而言，选材标准要求较高，故评标方法多采用综合评估法。

评标方法一般按价格、商务、技术进行评分，根据标的物的技术特点、市场情况以及实际需要，价格分一般可设置为60-70分，其他部分（含商务和技术）分值一般可设置为30-40分。

设置价格评分公式时，需要注意如下内容（主要适用于国内招标）：

（1）评标基准价可规定为有效投标人评标价格的最低价或平均价（或一定比例的下浮）；

（2）为降低围标、串标的风险，对于潜在投标人较多的项目，价格评分中的评标基准价为平均价时，可以考虑去掉一定数量的最高价和最低价，继而计算评标基准价；也可以规定评标基准价随有效投标人家数变化而调整，比如有效投标人少于5家时，评标基准价为有效投标人的最低价，有效投标人大于5家时，评标基准价为有效投标人的平均价。

（3）对于招标时不能给出准确数量的采购物资种类较多的项目，一般规定投标报价为单价，为降低投标人恶意采取不平衡报价的可能，可以设置单价的最高投标限价，或根据物资使用频次的高低设置相应的权重，或针对分项报价偏离所有有效投标人该分项平均价的程度设置扣分项等。

其他部分的评分细则相对容易固化，一般可以从如下方面设置具体的打分细则：认证证书、财务状况、资信及纳税等级、业绩、装备能力（制造装备能力和检验装备）、技术水平（相关的科研成果、荣誉、参与相关标准制定等反映所在行业综合水平的评价因素）、关键技术参数、技术方案（包括设计、制造工艺）、质量控制措施、人员配置、售后服务、交货期等^[12]。为降低评委可能存在的主观倾向，应尽可能设置客观分，通过这类设置可以公平、客观地筛选出综合实力较强的供应商。

3  结语

与传统采购方式相比，框架协议采购具有全局性、战略性的特点，在物资供应、资金效率等方面具有明显优势而被广泛应用，并逐步从政府采购推广至各大企业采购。框架协议采购方式较多，非依法必须招标项目，框架协议采购可通过谈判、询价等方式进行，使用国有资金的石化工程建设项目，单个标的物采购项目估算价达到招标标准的，应通过招标方式采购，遵循招标投标的相关法律、法规及规范。在框架协议招标前应合理确定招标范围，充分考虑市场变化因素，科学设置评标办法，在依法合规的前提下开展招标采购，为工程项目建设的顺利实施保驾护航。

参考文献：

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